農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的法學(xué)分析.pdf

1、土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)資料，同時也是農(nóng)民安身立命之本，建立有效的農(nóng)地使用制度，關(guān)系到農(nóng)業(yè)資源配置的效率和優(yōu)化，關(guān)系到農(nóng)村要素市場的健康發(fā)展。我國農(nóng)地市場化程度明顯滯后于整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實問題的“瓶頸”，如何立足于市場，推動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地在既合法又合乎經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集約化經(jīng)營，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的需用，適應(yīng)“入世”的挑戰(zhàn)，已成為擺在我們面前的相當(dāng)緊迫的任務(wù)和重大課題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必

2、然趨勢，但由于農(nóng)地同時擔(dān)負(fù)著保障農(nóng)民基本生活的歷史使命，決定了其又是一個漸進(jìn)的過程，農(nóng)地流轉(zhuǎn)得以順利進(jìn)行，必然要求形成規(guī)范的法律制度。本文立足于我國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，從解讀農(nóng)地使用權(quán)的基本理論入手，對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對如何推動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了制度構(gòu)想，并提出一些建議，以期有益于農(nóng)地問題的解決。本文共有四個部分。 第一部分首先界定了農(nóng)地、農(nóng)地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)等基本概念，指出農(nóng)地是按土地的用途所作的分類中的一種

3、，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)地與農(nóng)村土地，我國立法與實踐中不作區(qū)分的不足。其次，對推動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性進(jìn)行了分析，指出進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要意義。 第二部分主要分為三個方面：一是農(nóng)地使用權(quán)的取得方式，農(nóng)戶取得農(nóng)地使用權(quán)的方式主要基于其農(nóng)民的身份通過承包取得，但對于四荒地，法律規(guī)定了可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得。繼承也是取得農(nóng)地使用權(quán)的一個途徑，現(xiàn)有

4、法律雖然對于農(nóng)地使用權(quán)的繼承有所涉及，但并無明確規(guī)定；二、農(nóng)地使用權(quán)的性質(zhì)，農(nóng)地使用權(quán)在法律地位上屬于用益物權(quán)，行使集體土地所有權(quán)必須尊重農(nóng)地使用權(quán)，從而形成對集體土地所有權(quán)的法律限制；三、農(nóng)地使用權(quán)權(quán)能，農(nóng)地使用權(quán)除了具有占有、使用、收益的權(quán)能外，還具備有限處分權(quán)能和物上請求權(quán)的權(quán)能。 第三部分首先討論了我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的歷史變遷，得出結(jié)論：農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制后農(nóng)戶間自發(fā)性的產(chǎn)物，我國的法律、政策對

5、農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從禁止到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程，其次，對現(xiàn)階段我國法律政策范圍內(nèi)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)容，進(jìn)行了概括，然后，對我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了目前存在流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、流轉(zhuǎn)范圍偏窄的狀況，并對上述困境的成因從各個不同層面進(jìn)行了分析，最后，對于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，區(qū)分市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)兩種情況進(jìn)行分析，在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)地使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包、代耕代種等基本形式，在市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地

6、區(qū)，可以采取私營農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、以土地入股的股份合作社等形式。 第四部分主要從五方面進(jìn)行了論述，第一方面，針對目前農(nóng)地使用權(quán)表現(xiàn)出來的物權(quán)特性較弱，而債權(quán)特性較強的特點，提出了繼續(xù)強化農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)特性，從完善農(nóng)地使用權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)和強化農(nóng)地使用權(quán)的長期性兩方面提出了立法建議，第二方面，針對目前農(nóng)地使用權(quán)市場很不完善，提出了繼續(xù)建設(shè)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，第三方面，分析了農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)當(dāng)堅持的原則，強調(diào)尊重農(nóng)民的意愿，明確