縣域治理與縣級(jí)政府職能調(diào)整研究.pdf

1、縣，作為最為穩(wěn)定的一級(jí)區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)政治實(shí)體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和綜合社區(qū)的基本單元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“雙重轉(zhuǎn)型”的進(jìn)程中中國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)、政治、文化等轉(zhuǎn)型帶來深刻影響。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，正由以“個(gè)人身份差異”為特征的城市人口與鄉(xiāng)村人口的二元結(jié)構(gòu)，逐步向以“地域區(qū)位差異”為特征的城市化地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨向中，以大城市為中心的區(qū)

2、域，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快；在僅有中小城市的廣大農(nóng)村區(qū)域，以縣域?yàn)閱挝唬擎?zhèn)與鄉(xiāng)村之間的融合關(guān)系不斷增強(qiáng)，可望形成既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，又不同于工業(yè)化的城市化地區(qū)，而是一種“新”的縣域。
　　“新”的縣域，需要新的縣域治理，這對(duì)政府治理提出了新的要求，必須進(jìn)一步調(diào)整縣級(jí)政府職能。如何選擇可行的市場(chǎng)化和工業(yè)化道路，積極發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，是縣級(jí)政府不容回避的歷史責(zé)任

3、。縣級(jí)政府必須積極響應(yīng)縣域治理的需求，及時(shí)科學(xué)調(diào)整政府職能，實(shí)現(xiàn)縣域“善治”。
　　本文按照提出問題、分析問題和解決問題的思路，采用理論分析、文獻(xiàn)研究和實(shí)證研究等方法，主要從公共行政學(xué)的視角，以二元結(jié)構(gòu)理論、轉(zhuǎn)型理論和治理理論為指導(dǎo)，以四川省巴中市巴州區(qū)為案例，揭示了縣域治理轉(zhuǎn)型演化的基本邏輯和面臨的現(xiàn)實(shí)問題，分析了縣級(jí)政府職能調(diào)整的規(guī)律和原則，提出了縣域治理及縣級(jí)政府職能調(diào)整的基本對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)縣域發(fā)展、轉(zhuǎn)型和治理