西方行政學的結(jié)構(gòu)與目的——行政學方法論研究.pdf

1、行政學作為一門獨立的學科產(chǎn)生于19世紀末20世紀初的西方。美國著名行政理論學家威爾遜于1887年發(fā)表《行政學研究》一書，明確指出“政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理是技術(shù)性職員的事情”，從而使行政學正式從政治學中分離出來。在以后一百年的發(fā)展歷史中主要有幾學派：古典學派，行為學派，決策學派，系統(tǒng)學派等。各種理論競相發(fā)展，并且不同的新理論視角被及時的吸納進來。
　　 在這一百多年的發(fā)展中，圍繞形成行政學的范式必須有哪些因素來劃分

2、，形成了不同的劃分體系。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政學術(shù)界與實踐界大多數(shù)人士的支持。在庫恩看來，當今行政學領(lǐng)域正是缺乏一個我們這個學科大多數(shù)人認同和支持的典范(即占統(tǒng)治地位的理論)。這說明了行政學的知識傳統(tǒng)沒有一個統(tǒng)一的占統(tǒng)治地位的理論范式，行政學的知識傳統(tǒng)是多理論范式的。但是不同的劃分都會有一套依據(jù)，本文是在不同的范式劃分的基礎(chǔ)上，運用庫恩范式理論的圈層結(jié)構(gòu)，分析了行政學的理論結(jié)構(gòu)層次。行政學的核心理論來源于政治學，基礎(chǔ)理論

3、是經(jīng)濟學和管理學，再外一層是行政經(jīng)驗的理論研究，最外一層是行政經(jīng)驗。這種體系打破了由主觀、客觀和價值三部分來論述行政學結(jié)構(gòu)的體系。
　　 同時本文還分析了行政學的主要任務是探討和發(fā)現(xiàn)行政管理活動的客觀運行規(guī)律，形成科學理論，使行政管理建立在科學基礎(chǔ)之上。行政學理論的目的是預測，選擇一個最適合的行政體系來實現(xiàn)行政管理的目標。
　　 行政學方法論，它由方法論理論、具體研究方法和研究技術(shù)三方面內(nèi)容構(gòu)成。方法論理論，是指公共行政

4、管理學研究方法中的“元理論”，是關(guān)于方法的方法。方法論理論在總體上確定行政學的研究目標與指導思想，并構(gòu)成關(guān)于研究方法與研究技術(shù)的理論，對公共行政的研究方法具有一定的引領(lǐng)作用；具體研究方法主要指規(guī)范分析、實證分析、比較分析、系統(tǒng)分析等理論研究的方法；研究技術(shù)是指那些具有高度工具性的、具體的、有關(guān)搜集與分析相關(guān)資料的手段和方法，如調(diào)查、問卷與抽樣設(shè)計、內(nèi)容分析、統(tǒng)計、量化、模式建立、計算機運用等有關(guān)技術(shù)。行政學研究具有以下幾個方面的意義：有