縣級(jí)體制改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.pdf

1、經(jīng)過(guò)50多年的社會(huì)主義建設(shè)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大改觀，但城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題日益突出。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，標(biāo)志著我黨在認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面開始由偏重城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，由城鄉(xiāng)兼顧轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。本文從我國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該把縣作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

2、展的實(shí)現(xiàn)主體，在進(jìn)行文獻(xiàn)分析和社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“結(jié)構(gòu)一功能”分析法對(duì)當(dāng)前縣級(jí)體制中制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素進(jìn)行認(rèn)真的剖析，并結(jié)合實(shí)際提出部分建議。 具體說(shuō)來(lái)，本文分為六個(gè)部分。 第一部分為導(dǎo)論。本部分主要對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于“縣”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的已有研究進(jìn)行回顧，在此基礎(chǔ)上提出自己的研究思路，即從有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度對(duì)當(dāng)前縣級(jí)體制進(jìn)行研究。 第二部分對(duì)縣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)主體地位進(jìn)行分析。本部分從政府

3、過(guò)程的角度出發(fā)，明確了縣級(jí)行政區(qū)是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的基本政區(qū)單元，明確了縣級(jí)財(cái)政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮重要作用，并認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)和重要載體。 第三部分對(duì)縣級(jí)選舉制度中制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素進(jìn)行分析?，F(xiàn)行《選舉法》中的不合理?xiàng)l款使農(nóng)村選民受到不平等對(duì)待，而縣級(jí)人大選舉過(guò)程中預(yù)定代表構(gòu)成比例、預(yù)留和“戴帽”代表名額、選區(qū)劃分的行政化和隨意性等做法則直接導(dǎo)致農(nóng)民代表性的缺失和黨政干部比例過(guò)高，由此導(dǎo)致

4、農(nóng)民政治權(quán)利的缺失和在縣級(jí)決策中話語(yǔ)權(quán)的缺失。 第四部分對(duì)縣級(jí)行政體制中制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素進(jìn)行分析。由于縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，縣級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“壓力型”考核機(jī)制導(dǎo)致唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作導(dǎo)向，加之縣級(jí)財(cái)政困難，導(dǎo)致縣級(jí)政府職能嚴(yán)重“缺位”。 第五部分對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣級(jí)體制改革的基本路徑進(jìn)行探討。要改革現(xiàn)行戶籍制度，早日出臺(tái)《戶籍法》，實(shí)現(xiàn)戶籍職能的單純化；要改革現(xiàn)行《選舉法》的不合理規(guī)定