服務(wù)型政府視野下的行政組織法研究.pdf

1、隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入,服務(wù)型政府作為政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)價(jià)值定位已經(jīng)成為理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí),服務(wù)型政府作為一種全新的政府形態(tài),是通過(guò)在施政理念中確立服務(wù)觀念、寓服務(wù)于管制之中,在政府的組織形式方面建立高效、便民、合作與自治的行政組織形態(tài),在政府的行為過(guò)程中建立起更加公開(kāi)和透明,充分吸納公民參與的機(jī)制等各個(gè)方面所進(jìn)行的新的政府模式的構(gòu)建。本文試圖對(duì)服務(wù)型政府與行政組織法的關(guān)系、構(gòu)建服務(wù)型政府背景下的行政組織法發(fā)展概況以及服務(wù)政府視角下的

2、行政組織法完善措施三個(gè)方面對(duì)行政組織法的完善進(jìn)行深入探討,以期能夠有效回應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。
　　全文包括以下三個(gè)部分:
　　第一部分服務(wù)型政府與行政組織法的關(guān)系。主要論述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵、特征、基本原則,服務(wù)型政府與行政組織法的關(guān)系。
　　第二部分構(gòu)建服務(wù)型政府背景下的行政組織法發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)行政組織法現(xiàn)狀的分析,具體從六個(gè)方面指出我國(guó)行政組織法在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中存在的不足和缺陷,即缺乏基本原則

3、的規(guī)定、沒(méi)有對(duì)行政組織形態(tài)作出明確的規(guī)定、公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定存在諸多不足、行政組織過(guò)程缺乏法治理念和民主精神、缺乏對(duì)中央與地方關(guān)系的明確規(guī)定、缺乏與服務(wù)型政府建設(shè)相一致的法律責(zé)任的規(guī)定。并系統(tǒng)介紹了德國(guó)公共服務(wù)組織法的制度,以期對(duì)我國(guó)行政組織法的完善提供有益的啟示與經(jīng)驗(yàn)。
　　第三部分服務(wù)型政府視角下的行政組織法完善措施。主要從六個(gè)方面來(lái)完善和重構(gòu)我國(guó)現(xiàn)行的行政組織法,即在對(duì)行政組織法進(jìn)行完善的過(guò)程中貫徹服務(wù)型政府所應(yīng)具備的社會(huì)

4、國(guó)原則、法治國(guó)原則以及輔助性原則的一系列規(guī)定;促進(jìn)行政組織形態(tài)的多元化、為適應(yīng)行政任務(wù)的發(fā)展需要,構(gòu)建起利益行政主體(國(guó)家行政主體、地方行政主體、公務(wù)行政主體、社會(huì)行政主體)和代理行政主體的制度,以順應(yīng)公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展趨勢(shì);完善我國(guó)現(xiàn)行《公務(wù)員法》的相關(guān)制度,從公務(wù)員職位的設(shè)置和公務(wù)員績(jī)效考核制度這兩個(gè)方面進(jìn)行有效的完善,發(fā)揮公務(wù)員的服務(wù)精神;建立一套體現(xiàn)服務(wù)型政府特征的行政組織程序制度,從政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、重組的制定和論證

5、、基本公共服務(wù)事項(xiàng)的立法程序以及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、重組規(guī)劃的評(píng)估三個(gè)方面構(gòu)建起服務(wù)型政府應(yīng)該具有的行政組織程序制度;規(guī)范中央和地方的關(guān)系,通過(guò)對(duì)《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》進(jìn)行必要修改,制定《中央與地方關(guān)系法》,就處理中央與地方關(guān)系的基本原則、權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行的程序和規(guī)則等各個(gè)方面作出明確的規(guī)定,以進(jìn)一步完善政府機(jī)關(guān)之間提供公共服務(wù)的職責(zé)分工制度;建立一套與服務(wù)型政府建設(shè)相適應(yīng)的法律責(zé)任制度,對(duì)責(zé)任承