我國(guó)的城市居民自治-理論探索與實(shí)踐考察.pdf

1、我國(guó)的城市居委會(huì)發(fā)端于建國(guó)之初各地群眾為維護(hù)社會(huì)治安自發(fā)組織起來(lái)的群眾組織。1982年《憲法》和1989年《城市居委會(huì)組織法》將城市居委會(huì)以法律的形式確定下來(lái)。伴隨著我國(guó)居委會(huì)從無(wú)到有、從不規(guī)范到規(guī)范的發(fā)展過(guò)程,我國(guó)的城市居民自治也逐漸制度化、規(guī)范化。執(zhí)政黨對(duì)于基層民主建設(shè)的逐漸重視極大地促進(jìn)了我國(guó)城市居民自治的發(fā)展。城市居民自治在性質(zhì)上屬于社會(huì)自治的范疇,自治主體是一定區(qū)域范圍內(nèi)的全體居民。城市居民自治與政府治理之間的關(guān)系是市民社會(huì)與

2、政治國(guó)家關(guān)系的一種具體體現(xiàn)。這意味著城市居民自治得以真正實(shí)現(xiàn)的前提是合理劃分居民自治與政府干預(yù)的界疆。
　　 根據(jù)我國(guó)《憲法》和《城市居委會(huì)組織法》的規(guī)定,并借鑒1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》的相關(guān)內(nèi)容,城市居民自治可被界定為:城市居民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種制度。城市居民自治的內(nèi)涵既包含四個(gè)“民主”和三個(gè)“自我”,還意味著政府由全能政府向有限政

3、府的轉(zhuǎn)變,社會(huì)由國(guó)家的全面干預(yù)向政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合的轉(zhuǎn)變;意味著居民通過(guò)對(duì)社區(qū)事務(wù)的廣泛參與增益中國(guó)的民主政治。《城市居委會(huì)組織法》建構(gòu)了一套完整的居民自治體系,并在一定程度上劃分了行政事務(wù)與自治事務(wù)的范圍。在居民自治體系里,自治的主體是城市居民,“決策組織”是居民會(huì)議,“辦事組織”是居民委員會(huì)。
　　 城市居民自治與農(nóng)村村民自治、企事業(yè)單位的民主管理制度共同構(gòu)成了我國(guó)的基層民主制度。由于基層民主本質(zhì)上與政權(quán)歸屬并不相關(guān),

4、所以基層民主相對(duì)于人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度而言屬于次級(jí)民主的層面。即便如此,作為基層民主的一種表現(xiàn)形式,城市居民對(duì)于我國(guó)的民主政治建設(shè)仍然具有戰(zhàn)略意義:首先城市居民自治作為社會(huì)自治的一個(gè)重要方面,其對(duì)民主政治的首要功能應(yīng)是制衡國(guó)家權(quán)力。其次,城市居民自治是廣大人民群眾直接行使民主權(quán)利的制度,是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐形式。再次,城市居民自治是“最大的民主演習(xí)”,城市居民自治組織是“民主訓(xùn)練班”。
　　 當(dāng)下我國(guó)城市居民自治