山西省資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)與提升研究.pdf

1、在2013年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》中，明確要求全國(guó)資源型城市要在2020年之前全部實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，研究資源型城市發(fā)展的可持續(xù)性變得尤為重要。但是以往的研究主要集中在具體措施上，認(rèn)為應(yīng)該通過外部作用帶動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。而實(shí)際上，影響資源型城市可持續(xù)進(jìn)程的應(yīng)該是城市自身的可持續(xù)發(fā)展能力，研究如何加強(qiáng)這種內(nèi)部作用在現(xiàn)階段的研究中更為重要。山西省作為典型的資源型省份，經(jīng)歷

2、長(zhǎng)期的發(fā)展過程后形成了較為典型的資源型經(jīng)濟(jì)，可以說研究山西省資源型城市的可持續(xù)發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。在規(guī)劃中已經(jīng)明確將山西省除太原市之外的全部10座地級(jí)市界定為資源型城市。改革開放以來，這些城市憑借其豐富的煤炭資源儲(chǔ)量逐漸形成了以煤炭、焦炭、冶金、電力四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型經(jīng)濟(jì)。煤炭?jī)r(jià)格也因此逐漸成為影響城市整體發(fā)展的關(guān)鍵因素。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)多年保持高位，這些資源型城市迎來了所謂“黃金十年”的發(fā)展機(jī)遇。但

3、是由于可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，這些城市并沒有將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，反而在逐利效應(yīng)驅(qū)使下使得要素過度集中于資源部門，對(duì)制造業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)形成擠出，出現(xiàn)嚴(yán)重的資源依賴。2012年，全球經(jīng)濟(jì)遇冷，對(duì)上游產(chǎn)品需求大幅下降，致使煤炭?jī)r(jià)格暴跌，資源產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬。由于存在嚴(yán)重的資源依賴，山西省資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)在這之后的幾年中出現(xiàn)了各種各樣的矛盾與問題，嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展的可持續(xù)性。
　　本文首先通過收集和整理資料對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中有關(guān)資源型城市可

4、持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)行梳理并對(duì)現(xiàn)階段山西省資源型城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；其次基于代際效用模型以及資源型城市可持續(xù)發(fā)展階段理論證明了通過提升可持續(xù)發(fā)展能力可以有效促進(jìn)山西省資源型城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和資源型城市可持續(xù)發(fā)展理論的相關(guān)觀點(diǎn)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上搜集了2010-2015共六年的指標(biāo)數(shù)據(jù)運(yùn)用TOPSIS評(píng)價(jià)法對(duì)山西省10座資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果提出可有

5、效提升山西省資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力的路徑，并借鑒提升路徑，提出適合山西省資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力提升的對(duì)策建議。
　　本文得出的主要結(jié)論如下：
　?。?）將山西省資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力界定為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)能力、科技創(chuàng)新加速驅(qū)動(dòng)能力、有效制度健康運(yùn)行能力、社會(huì)資本長(zhǎng)期積累能力、生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力和礦產(chǎn)資源高效利用能力。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論與資源型城市可持續(xù)發(fā)展理論，結(jié)合山西省資源型城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，這六個(gè)方面的能力基

6、本涵蓋了資源型城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵中對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面的解釋，進(jìn)而可以較好的體現(xiàn)能力界定的全面性。
　?。?）評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：10座資源型城市科技創(chuàng)新加速驅(qū)動(dòng)能力均偏弱，六種能力之間不協(xié)調(diào)，總體水平低下。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，一方面從總體水平上看，山西省10座資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力按由強(qiáng)到弱排序依次為：大同市、朔州市、晉城市、長(zhǎng)治市、陽泉市、運(yùn)城市、忻州市、晉中市、臨汾市、呂梁市，且10座城市科技創(chuàng)新加速驅(qū)動(dòng)能力均偏弱；另一方面，從

7、六種能力之間的協(xié)調(diào)性上可以得出：晉城、朔州、臨汾能力發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出，說明六種能力之間的協(xié)調(diào)性嚴(yán)重不足。此外，山西省過半數(shù)資源型城市雖能力發(fā)展較均衡，但卻是低能力水平下的均衡，城市可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
　?。?）提升山西省資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力的路徑主要有以下四條：一是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是以科技創(chuàng)新供求聯(lián)動(dòng)加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換；三是以制度保障推進(jìn)資源高效利用與生態(tài)環(huán)境修復(fù)；四是以社會(huì)資本積累優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。首

8、先，在以往研究中僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要性，但往往忽視了產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育在其中的關(guān)鍵作用。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要是由市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育的主體是政府，政府在結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中扮演好“服務(wù)者”的角色是十分重要的；其次，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，人們往往更多關(guān)注創(chuàng)新供給側(cè)，而對(duì)于企業(yè)主體科技創(chuàng)新內(nèi)生化這一目標(biāo)來說，創(chuàng)新需求側(cè)更加重要。因此，要重視創(chuàng)新需求，實(shí)現(xiàn)供求聯(lián)動(dòng)；再次，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境修復(fù)不能僅僅依靠企業(yè)的自覺行動(dòng)，而是應(yīng)該依靠有效的制