地方政府績效指標(biāo)體系構(gòu)建研究——以安徽省為例.pdf

1、2015年黨的十八屆五中全會落下帷幕，全會研究并制定了“十三五”規(guī)劃。規(guī)劃提出，國家要積極建立“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會。與此同時(shí)，簡政放權(quán)、精準(zhǔn)扶貧、科技創(chuàng)新等發(fā)展理念受到大家廣泛討論。然而，要將這些發(fā)展理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，各級黨委政府必須保持運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)與高效，因此完善政府績效考核體系勢在必行。
　　作為地方公共管理部門，政府在行使其行政職能的同時(shí)也應(yīng)按照相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我規(guī)范和提升，“政府

2、績效”一詞應(yīng)運(yùn)而生。政府績效指標(biāo)體系是地方政府績效管理和考核的核心部分，近幾年來成為各國政府和管理機(jī)構(gòu)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。相比于國內(nèi)的政府績效評價(jià)指標(biāo)，國外的相關(guān)研究與運(yùn)用開始較早。二十世紀(jì)七十年代以來，在經(jīng)歷過多次行政管理改革后，一些西方國家在政府績效方面取得較大的進(jìn)步。特別是在考核和評價(jià)政府的管理能力時(shí)，不以GNP總量及其增長率，投入總額，產(chǎn)出總量、通脹率等傳統(tǒng)指標(biāo)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重政府為民眾提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

3、>　　自新中國成立以來，我國對各級黨委政府的績效考核也不斷改進(jìn)和發(fā)展。但是并不完善的考核評價(jià)體系也導(dǎo)致了一些所謂的“政績工程”和“形象工程”，飽受社會各界的詬病。因而在我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化加速轉(zhuǎn)型的背景下，尤其是在“十三五”規(guī)劃的新要求下，構(gòu)建出一套與轉(zhuǎn)型升級相匹配的政府績效考核體系也顯得尤為重要。過去我國地方政府總是將GDP及其增長速度作為衡量績效考核的重心指標(biāo)。誠然，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，將GDP納入評定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考核標(biāo)準(zhǔn)

4、本無可厚非，但是對GDP的過分重視會誤導(dǎo)地方政府產(chǎn)盲目追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，大肆擴(kuò)建項(xiàng)目，搞政績建設(shè)和形象工程。這些形式重于實(shí)質(zhì)的做法忽視了政府以人為本，切實(shí)解決民眾需求的主旨，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展。因而黨中央國務(wù)院多次提出不能將地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長率作為政府績效考核的單一指標(biāo)，有關(guān)部門也不能僅靠此來看待各省市級行政單位的管理成效。當(dāng)前中國政府績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)存在著績效指標(biāo)內(nèi)容缺乏科學(xué)性，和績效指標(biāo)框架邏輯性存在挑戰(zhàn)等主要問題。這些問題既

5、是由于績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)方法不足，同時(shí)也是因?yàn)閷φ冃У恼J(rèn)識與理解不當(dāng)，以及政府績效指標(biāo)與其設(shè)計(jì)的定位不符。這些因素相互影響，制約了我國地方政府績效指標(biāo)體系的完善與發(fā)展。面對這一問題，本文研究了多篇有關(guān)指標(biāo)體系選取及構(gòu)建的文獻(xiàn)，并根據(jù)安徽省過去幾年的相關(guān)考核體系，結(jié)合當(dāng)下對于我們政府工作的最新要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提效增質(zhì)、生態(tài)發(fā)展、社會建設(shè)、民生改善、工作評價(jià)六個(gè)方面出發(fā)，在其基礎(chǔ)之上引入和刪除一些指標(biāo)，最終確定了56個(gè)二級指標(biāo)。這些指標(biāo)所