政府與企業(yè)扶貧的路徑與效果比較研究——以浙江省淳安縣為例.pdf

1、中國正處于精準(zhǔn)扶貧的攻堅階段。扶貧舉措能否精準(zhǔn)，事關(guān)扶貧工作的成敗。精準(zhǔn)扶貧意味著有必要把扶貧對象的致貧原因與扶貧主體以及扶貧路徑等進行準(zhǔn)確匹配。已有研究已經(jīng)梳理出致貧因素包括自然資源匱乏、要素配置不合理、人口素質(zhì)落后、生態(tài)環(huán)境惡劣、貧困的代際傳承、權(quán)利的缺乏等。扶貧的路徑包括產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對幫扶、金融扶貧、轉(zhuǎn)移扶貧、教育扶貧、社會保障建設(shè)等，也有研究比較了政府扶貧與企業(yè)扶貧的差異。本文試圖在前述研究的基礎(chǔ)上，以浙江省淳安縣為例，采用文獻(xiàn)

2、分析、問卷調(diào)查和訪談研究等方法，在對不同扶貧主體的不同扶貧舉措進行系統(tǒng)評估和比較的基礎(chǔ)上，對不同致貧原因、不同扶貧主體、不同扶貧路徑等因素進行系統(tǒng)分析和準(zhǔn)確匹配，從而提出更為精準(zhǔn)的扶貧建議。對淳安縣的研究表明，貧困戶致貧原因主要包括因病因殘致貧、要素缺失致貧、子女就學(xué)致貧、天災(zāi)人禍致貧等。針對這一情況，政府采取了產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移幫扶、結(jié)對幫扶、保障幫扶等舉措，企業(yè)則主要集中力量做產(chǎn)業(yè)幫扶，具體包括通過廠房改造、新農(nóng)村建設(shè)、來料加工等形式實

3、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位等。這些扶貧工作也存在一些問題，政府方面容易存在工作懈怠、分配不均的情況，企業(yè)則存在不能貫徹落實、堅持執(zhí)行的缺陷。這些問題也與具體扶貧路徑的選擇有關(guān)，根據(jù)政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢領(lǐng)域可以在一定程度上減少這些問題的產(chǎn)生。對淳安縣的扶貧舉措從經(jīng)濟效果、宣傳效果、社會效果三方面的比較表明政府和企業(yè)扶貧存在各自的優(yōu)勢領(lǐng)域:經(jīng)濟效果方面，政府和企業(yè)均能有效的幫助貧困戶脫貧，但企業(yè)更具有市場優(yōu)勢，企業(yè)的扶貧具有更好的直

4、接經(jīng)濟效果;宣傳效果方面，兩者比較接近，差異不大;而社會效果則是政府扶貧具有明顯優(yōu)勢，這也與政府的職能是相關(guān)的。基于上述分析，最終發(fā)現(xiàn):對于無勞動能力者、山地農(nóng)民、學(xué)齡子女家庭、意外事故受害者，政府通過轉(zhuǎn)移幫扶和社會保障幫扶更有效;對于有勞動能力的殘疾人、體力勞動者、山地農(nóng)民，通過企業(yè)提供工作崗位、進行勞動技能培訓(xùn)、進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)等途徑扶貧更有效。而且，在產(chǎn)業(yè)扶貧等關(guān)鍵領(lǐng)域，政企協(xié)作是必要而且效果顯著的。當(dāng)然，在扶貧過程中，一些配套政策也