政府采購(gòu)中的尋租對(duì)策研究.pdf

1、尋租理論是：20世紀(jì)以來(lái)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱門(mén)話(huà)題。當(dāng)這種理論所指向的行為逐漸滲入到政府采購(gòu)領(lǐng)域時(shí)，由此便引起了采購(gòu)尋租這一話(huà)題。目前面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，政府采購(gòu)領(lǐng)域的尋租現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。由于尋租是非生產(chǎn)性領(lǐng)域的利益分配活動(dòng)，政府采購(gòu)中的尋租就是指主管采購(gòu)的官員利用采購(gòu)權(quán)向供應(yīng)商索賄、或者供應(yīng)商為取得采購(gòu)合同向主管采購(gòu)官員行賄的行為。實(shí)際上這兩種行為又常常交織在一起，互相作用。我國(guó)正處于一個(gè)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這一過(guò)程中，漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制

2、改革方式一方面使得整個(gè)社會(huì)避免了激烈的動(dòng)蕩；另一方面也為腐敗尋租活動(dòng)提供了更多的空間，特別是政府干預(yù)多的領(lǐng)域，尋租活動(dòng)更是頻繁發(fā)生。政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理的重要手段，必然伴隨著政府的權(quán)力干預(yù)，在這一過(guò)程中，采購(gòu)領(lǐng)域的尋租活動(dòng)便頻繁起來(lái)。政府采購(gòu)里的尋租造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，抑制公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙制度創(chuàng)新，助長(zhǎng)了政府部門(mén)的腐敗作風(fēng)，更造成納稅人采購(gòu)資金的極大浪費(fèi)，損害了社會(huì)公共利益，最終納稅人和社會(huì)承擔(dān)了尋租的全部成本。由于政府采購(gòu)是國(guó)家加強(qiáng)

3、財(cái)政支出管理、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力、推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場(chǎng)化的重要途徑，因此深入分析政府采購(gòu)中的尋租問(wèn)題，探討如何監(jiān)控和防止尋租行為具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文主要分為四個(gè)部分：第一部分介紹了政府采購(gòu)中的尋租行為，說(shuō)明了政府采購(gòu)與尋租的關(guān)系，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域里的尋租產(chǎn)生的可能性和條件進(jìn)行分析。主要內(nèi)容包括政府采購(gòu)的一般理論介紹、政府采購(gòu)的現(xiàn)狀、重點(diǎn)在于我國(guó)政府采購(gòu)中的尋租行為，其重點(diǎn)也在于闡述我國(guó)政府采購(gòu)中的尋租表現(xiàn)形式和

4、采購(gòu)尋租發(fā)生的一系列外部環(huán)境和內(nèi)部制度等方面的原因。 第二部分從博弈論的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)采購(gòu)各方主體的尋租或不尋租的利益分析，說(shuō)明在現(xiàn)行體制條件下采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生尋租的必然性。其間對(duì)博弈論的有關(guān)理論作了簡(jiǎn)要的介紹和說(shuō)明，并以次為突破口通過(guò)對(duì)不同體制下政府采購(gòu)領(lǐng)域各方主體進(jìn)行不同行為所最后獲得的不同效益分析。 第三部分是對(duì)域外政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的介紹，從中可以得出值得我們借鑒的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，再?gòu)倪@些方面著手來(lái)提出我們防止采購(gòu)尋租的有效舉

5、措。該部分內(nèi)容先以國(guó)外政府采購(gòu)的起源與發(fā)展入手，再分別介紹了當(dāng)今一些典型國(guó)家的政府采購(gòu)制度，尤其是這些國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)的許多有益的管制經(jīng)驗(yàn)。最后再就這些國(guó)家的政府采購(gòu)制度作一個(gè)簡(jiǎn)要的總結(jié)，從中不難得出一些值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為后面對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的尋租行為提出對(duì)策打下伏筆。 第四部分是對(duì)防止我國(guó)采購(gòu)尋租的而提出一些具體措施，也是文章的的最終落腳點(diǎn)和主要部分。前面對(duì)采購(gòu)尋租的有關(guān)分析和國(guó)外采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的介紹總結(jié)，其落腳點(diǎn)就是為了防止我國(guó)政

6、府采購(gòu)中的尋租行為，為采購(gòu)尋租提出一些有益的對(duì)策。該部分先從防止采購(gòu)尋租的必要性開(kāi)始，從國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境出發(fā)說(shuō)明了對(duì)采購(gòu)尋租的遏制已經(jīng)是刻不容緩的事情。然后再提出了防止采購(gòu)尋租的五個(gè)具體建議，這五個(gè)方面分別是：完善政府采購(gòu)法律法規(guī)；推進(jìn)政府采購(gòu)“監(jiān)管”與“執(zhí)行”的分離制度；減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)，從源頭上遏制尋租行為；完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化采購(gòu)尋租的制約功能；采購(gòu)機(jī)構(gòu)的合理定位。 文章從采購(gòu)尋租開(kāi)始，對(duì)政府采購(gòu)中的尋租以及二者之