WTO框架下中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律和政策研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)法律和政策體系中最重要、最常用的政策工具,其主要目的是保護(hù)本國(guó)的糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。隨著中國(guó)的社會(huì)主義進(jìn)程進(jìn)入了“深水區(qū)”,多哈回合談判又終破堅(jiān)冰,中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律和政策改革也隨之到了一個(gè)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中國(guó)入世13年,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律和政策發(fā)生了深刻的變革,暴露出來(lái)諸多問(wèn)題。本文首先提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律和政策面臨的突出問(wèn)題,隨之分析這些問(wèn)題產(chǎn)生背后的制約的因素。中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題的產(chǎn)

2、生歸根結(jié)底是由中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的客觀情況決定的。其中,國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的適用關(guān)系是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要因素,它如何與WTO規(guī)則接軌、如何在本國(guó)適用WTO相關(guān)規(guī)則、以及在爭(zhēng)端解決機(jī)制下如何處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端等一系列因素,是為什么要在WTO框架下研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的根本原因。其中,WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制主要依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》(Agreement on Agriculture)、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱SCMA)、《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》

3、(以下簡(jiǎn)稱GATT1994)來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛,同時(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼很大程度上還受《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱SPS)和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱TBT)構(gòu)建起的技術(shù)壁壘的制約。
　　在WTO框架下的各項(xiàng)規(guī)則中,《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和2008年12月修訂的《多哈回合農(nóng)業(yè)談判模式草案》(Draft Modalities,以下簡(jiǎn)稱《模式草案》)是最為重要的兩個(gè)制約因素,本文對(duì)此作了單獨(dú)的分析?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》是 WTO框架

4、下所有約束中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律和政策的國(guó)際法中最為重要一項(xiàng)國(guó)際協(xié)定,在處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)優(yōu)先適用于其他國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法。其中,國(guó)內(nèi)支持規(guī)則是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的重要內(nèi)容,也是中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心。2011年中國(guó)向WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)通報(bào)了2005-2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)支持已使用的八項(xiàng)措施,這些措施對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)都起到了重要的作用。但筆者認(rèn)為,廣義來(lái)說(shuō),《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2中列出的12項(xiàng)“綠箱”措施1在中國(guó)已經(jīng)全部適用。中國(guó)的“黃箱”措施2也存在

5、一些問(wèn)題,例如方式還比較單一、對(duì)生產(chǎn)的刺激作用還不十分顯著、補(bǔ)貼的專向性還不夠突出。此外,中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有使用“藍(lán)箱”措施,短期內(nèi)使用“藍(lán)箱”措施3的時(shí)機(jī)還不成熟?！赌Ｊ讲莅浮肥嵌喙睾限r(nóng)業(yè)談判的階段性成果,作為迄今為止最完整的談判文案,是指導(dǎo)和制約中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)最重要的談判文案。《模式草案》進(jìn)一步明確了多哈回合談判推動(dòng)貿(mào)易自由化的改革方向,主張貿(mào)易自由化將會(huì)給各成員國(guó)帶來(lái)更多的利益,鼓勵(lì)各成員積極努力參與到談判中來(lái),消除隔閡、

6、打破僵局,維護(hù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公平、自由、透明的體制,爭(zhēng)取盡早達(dá)成共識(shí),簽署新一輪的農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議。國(guó)內(nèi)支持措施既是多哈回合農(nóng)業(yè)談判的核心問(wèn)題,也是與中國(guó)關(guān)系最為緊密的談判內(nèi)容。
　　隨后,本文結(jié)合多哈回合農(nóng)業(yè)談判的最新成果繼續(xù)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行分析。多哈回合談判歷經(jīng)13年的艱苦努力,直到2013年12月巴厘島會(huì)議4才突破堅(jiān)冰。多哈農(nóng)業(yè)談判的成功將對(duì)WTO各成員的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的影響,對(duì)重振全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和提升消費(fèi)

7、者信心起到至關(guān)重要的作用。巴厘島會(huì)議通過(guò)了《巴厘部長(zhǎng)宣言》,取得了“一攬子”的共識(shí),史稱“早期收獲”。中國(guó)在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中的總體立場(chǎng)和目標(biāo)是“澄清和改進(jìn)規(guī)則、加嚴(yán)紀(jì)律、防止濫用”,全程深度參與談判過(guò)程和規(guī)則制定過(guò)程。本文綜合地論述了中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨的主要問(wèn)題,在系統(tǒng)地分析了問(wèn)題產(chǎn)生背后的制約因素的基礎(chǔ)上,借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合多哈回合農(nóng)業(yè)談判新進(jìn)展,圍繞中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),在WT