城市市政公用設施投融資研究——以包頭市為例.pdf

1、城市市政公用設施建設不僅是一座城市人文面貌、經(jīng)濟發(fā)展水平的直接體現(xiàn)，還與人民的日常生活和工作緊密聯(lián)系，它的設計不僅體現(xiàn)管理者的規(guī)劃思想，而且也是城市正常運行的良好保障。隨著包頭市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市市政公用設施建設有了長遠的進步。在2012年“中國城市競爭力藍皮書”中，包頭市城市綜合排名25位，經(jīng)濟增長速度全國排名第2位。隨著文化、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人民群眾對目前城市市政公用設施建設提出了更高的要求。而且從包頭市目前的情況來說，其城市的

2、公共建設的改革發(fā)展仍舊落后，在投融資體制方面仍舊采用傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟下運營體制，沒有做到放開思想，將投融資管理與市場經(jīng)濟結(jié)合，無法解決公共建設中的資金短缺問題，資金使用效率也比較低，這使得包頭市的市政建設因為資金問題而與實際需求差別很大。
　　本研究以包頭市為例，分析其城市市政建設投融資管理中存在的問題以及發(fā)展的機遇，并為其建立有效的投融資體系提供可借鑒的經(jīng)驗。通過研究，筆者認為:
　　第一，包頭市政府增加財政撥款，可以通過增

3、加地方政府稅收的方式完成。地方政府可以對地方征收城市建設稅以及公用設施建設附加費，以稅收促進地方建設發(fā)展。城市公用設施建成后，通過使用者付費獲得收入，包頭市政府也可以根據(jù)實際情況對這些企業(yè)征收工業(yè)附加費。
　　第二，包頭市是內(nèi)蒙古最大的城市，屬于綜合型發(fā)展城市，以商業(yè)、工業(yè)推動型為主，兼顧資源推動型和特色旅游推動型。因此，不同的城市市政公用設施項目，其選擇模式側(cè)重點也應有所區(qū)別。
　　第三，發(fā)揮包頭市政府融資平臺在市政公用設

4、施建設中的作用。要充實公司資本金，優(yōu)化融資平臺的管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范信貸管理機制。融資平臺運作模式要與市政公用設施建設相適應，充分認識加強融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性。
　　第四，在資源推動型項目中，常常會有龐大的資金額集中在本地尋找投資機會，包頭市城市市政公用設施建設主要考慮BOT、PPP等前期需求資金量較大的投資方式。在工商業(yè)推動型城市中，該市的城建經(jīng)營性項目根據(jù)自身的行業(yè)特征抉擇就可以。但是針對經(jīng)營屬性不明顯和非經(jīng)營性項目