臨沂市煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策研究.pdf

1、煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國各煙區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年6月，國家煙草專賣局提出了由傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，而煙葉產(chǎn)業(yè)化既是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要組成部分，又是促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。特別在當前煙葉生產(chǎn)面臨復雜多變的新形勢下，加快煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得尤為重要與迫切:首先，它可保障煙葉生產(chǎn)勞動力的供給，促進煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，它可提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，它可提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

2、正基于此，近些年煙草公司開始重視煙葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，各地也進行了一些煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有益嘗試，如通過加大對煙農(nóng)的支持力度、發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社、職業(yè)化煙農(nóng)隊伍等促進煙葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)生了一定的效果。但是，由于多種原因，還沒有達到理想的效果，煙葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還沒有當做戰(zhàn)略性問題來抓，煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在著認識不到位、要求低、支持不夠得力、運行機制不夠合理、外部環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，使得煙葉產(chǎn)業(yè)化的水平不高，難以滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，如

3、何加快煙葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就成為一個亟待解決的課題。
　　本文運用文獻檢索、問卷調(diào)查與實地考察相結(jié)合、宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、德爾菲法（或稱專家調(diào)查法）的研究方法，對臨沂市煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展狀況進行了系統(tǒng)研究。首先，對煙葉產(chǎn)業(yè)化進行了一般理論分析，對煙葉產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)進行了闡明;其次，根據(jù)調(diào)研所得數(shù)據(jù)信息，在對臨沂市煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)臨沂市煙葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式及其特點;再次，對臨沂市煙

4、葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及原因進行了分析;最后，提出了臨沂市煙葉產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展的對策。
　　經(jīng)過分析研究，本文得到以下主要結(jié)論:
　　(1)臨沂市煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，包括傳統(tǒng)煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段和現(xiàn)代煙葉產(chǎn)業(yè)化初步發(fā)展階段。其發(fā)展模式主要有以下三種:“公司+合作社+煙農(nóng)戶”發(fā)展模式;“公司+基地單元+合作社+煙農(nóng)戶”發(fā)展模式;“公司+煙農(nóng)戶”發(fā)展模式。
　　(2)煙葉產(chǎn)業(yè)化的運行機制主要由組織機制、利益協(xié)調(diào)機

5、制、監(jiān)督管理機制等構(gòu)成。其中，組織機制是煙葉產(chǎn)業(yè)化運行機制的基礎(chǔ)，利益協(xié)調(diào)機制是煙葉產(chǎn)業(yè)化運行機制的核心，監(jiān)督管理機制是煙葉產(chǎn)業(yè)化運行機制的保障。
　　(3)通過對臨沂市煙葉產(chǎn)業(yè)化的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展中仍然存在煙葉產(chǎn)業(yè)化整體水平有待進一步提高、組織機制不夠健全、利益協(xié)調(diào)機制不夠合理、監(jiān)督管理機制不夠完善等不少問題。其問題的原因是多方面的，主要包括制度方面的原因、自然方面的原因、社會經(jīng)濟方面的原因、科技文化素質(zhì)及思想認識方面的原因

6、。
　　(4)臨沂市煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)遵循的原則:一是優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局;二是大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè);三是打造“沂蒙山”特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌;四是拓展煙葉市場空間。
　　(5)臨沂市煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的選擇必須根據(jù)臨沂市當?shù)厥袌霭l(fā)育程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民組織化程度和煙葉最終消費性質(zhì)而定，在遵循煙葉生產(chǎn)特點、適應(yīng)市場化發(fā)育程度、充分發(fā)揮現(xiàn)有發(fā)展模式優(yōu)點的基礎(chǔ)上，可構(gòu)建“政府+金融機構(gòu)+煙草公司+基地單元+煙農(nóng)專業(yè)合作社+職業(yè)煙農(nóng)”多方

7、參與的新模式。
　　(6)進一步完善煙葉產(chǎn)業(yè)化運行機制的基本措施包括:通過大力發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場和種植大戶、扶持發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社、建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、加強組織領(lǐng)導完善組織機制;通過加大煙草公司扶持力度、完善煙農(nóng)專業(yè)合作社收益分配機制、加大政府相關(guān)部門支持力度完善利益協(xié)調(diào)機制;通過加強煙草公司監(jiān)督、健全合作社監(jiān)督機制、加強煙農(nóng)自身監(jiān)督完善監(jiān)督管理機制。
　　(7)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)化還應(yīng)采取以下配套措施:改革與完善相關(guān)制度，為