基于交易成本的PPP項(xiàng)目VFM評(píng)估體系研究.pdf

1、隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，公眾對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷增加，然而國(guó)家財(cái)政資金不足的問題也日益突出，使我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的發(fā)展受到制約。PPP（Public-Private Partnerships）模式引入社會(huì)資本可有效緩解資金壓力，提高公共服務(wù)效率和效益，因此政府積極推廣PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。并非所有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都適合采用這種模式，在某些情況下盲目采用PPP模式反不如傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式更為節(jié)約和高效，特別注

2、意的是PPP項(xiàng)目較高的交易成本可能抵消私人資本使生產(chǎn)成本降低帶來(lái)的收益，降低PPP的績(jī)效，最終損害的還是公眾的利益。所以國(guó)家正在積極推進(jìn)政府采購(gòu)觀念的轉(zhuǎn)變，更加注重采購(gòu)的物有所值。但是我國(guó)推行的物有所值評(píng)價(jià)尚處于初步階段，評(píng)價(jià)體系并不完善，做出的決策的可靠性受到考驗(yàn)，而且對(duì)于交易過程中產(chǎn)生的交易成本在評(píng)價(jià)中也并未予以重視。
　　本文從政府的角度出發(fā)，結(jié)合PPP模式的背景，對(duì)PPP項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，并著重述評(píng)了交易成

3、本在在國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)對(duì)PPP項(xiàng)目交易成本研究的必要性。具體開展了以下幾個(gè)方面的研究：
　　1）論述了PPP模式的定義，我國(guó)的實(shí)施流程及應(yīng)用形式。并提出應(yīng)首先從項(xiàng)目的特征入手進(jìn)行初步適用性分析篩選出擬采用PPP模式的項(xiàng)目，再進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的VFM（Value For Money）評(píng)估。
　　2）闡述了交易成本的定義及分類，深入剖析PPP項(xiàng)目全壽命周期發(fā)生的交易成本，并探討了交易成本產(chǎn)生的原因，同時(shí)給出給一些可降低交易成本

4、措施，但也指出交易成本是顯然存在的，在進(jìn)行項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)時(shí)不能忽視了交易成本。
　　3）結(jié)合國(guó)內(nèi)外VFM評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了包含交易成本的以PSC（ Public Sector Comparator）指標(biāo)為核心的VFM定量評(píng)估體系和定性評(píng)價(jià)體系，最后建立基于 VFM的PPP項(xiàng)目前期決策機(jī)制。
　　4）鑒于我國(guó)當(dāng)前PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)已建項(xiàng)目的依賴性，嘗試建立PPP項(xiàng)目CBR（Case-Based Reasoning