海關業(yè)務績效評價研究——以A海關為例.pdf

1、20世紀70年代，新公共管理運動在西方國家興起，以評價結果為導向的政府績效評價得到了西方國家政府的重視和認可，并加以推廣。到了20世紀90年代，政府績效評價已被實踐證明是提高政府績效的有效工具，并成為發(fā)達國家政府管理的“必選”。有鑒于政府績效評價在發(fā)達國家取得了顯著成效，加之我國行政改革的不斷深化，我國政府近年來加大了對政府績效評價的引進和推廣，使得政府績效評價走向了各個層級的政府和部門。海關作為國家的進出關境監(jiān)督管理機關，主要承擔監(jiān)管

2、、征稅、打擊走私和統(tǒng)計等職責，高度重視海關業(yè)務和執(zhí)法評價管理，開展了大量的以部門為單元的績效評價研究和實踐探索，取得了一些成果和經驗。但由于起步晚，部門割裂、評價目標多元、關區(qū)發(fā)展不均衡和績效評價本身的復雜性，海關業(yè)務績效評價實踐中仍存在一些解決的現(xiàn)實問題。本文從我國海關現(xiàn)行業(yè)務績效評價發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題入手，探討海關業(yè)務績效評價的實現(xiàn)路徑,對海關現(xiàn)行的績效評價體系提出改進思路,以期建立起一套客觀、公正、真實、準確、全面的海關業(yè)務績效

3、評價體系。
　　筆者自2009年起參加海關總署執(zhí)法評估工作，專職從事海關業(yè)務模塊評估評價需求方案撰寫、基礎數(shù)據分析、系統(tǒng)程序編寫、系統(tǒng)運維保障等工作，在海關業(yè)務績效評價方面積累了豐富的理論和實踐經驗。以此為基礎，本文在歷史和理論分析的基礎上，深入描述和分析海關業(yè)務績效評價發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，通過對海關業(yè)務績效評價的障礙性因素、價值判斷和組織模式的分析，總結出海關業(yè)務績效評價實現(xiàn)的技術路徑。同時，結合我國海關業(yè)務實際，并以A海關為

4、例，依托概率論和數(shù)理統(tǒng)計，借助SAS統(tǒng)計分析軟件，采用法律法規(guī)規(guī)范要求分析、數(shù)據挖掘、目標管理法、關鍵績效指標法和專家確定等方法，確定業(yè)務績效評價指標，從而建立一套較為行之有效的海關業(yè)務績效評價體系。
　　構建的海關業(yè)務績效評價體系數(shù)據源客觀、真實、準確，指標的確定有明確的法律法規(guī)指引，或者由數(shù)據挖掘和專家分析產生，同時又為定量指標，因此指標體系的代表性較好。同時，明確了海關業(yè)務績效評價的價值取向，確定業(yè)務績效評價主體為中立第三方

5、，保證了指標體系實施的公平、公開、公正；豐富了海關業(yè)務績效評價的方式方法，較好的解決了如何從海量數(shù)據中科學篩選指標的問題和有針對性設計指標的難題；指標體系科學、規(guī)范，評價主體客觀、中立，能夠較為客觀、科學地評價海關業(yè)務運行情況，海關業(yè)務績效指標體系設計的可信度和有效度得到了保證。海關業(yè)務績效評價體系一旦投入應用，有望從根本上改變海關業(yè)務績效評價多頭管理、指標確定雜亂無序、主管業(yè)務部門“既當裁判員又當運動員”、被評價部門虛假應對、削足適履