甘肅省“省直管縣”體制改革成效研究.pdf

1、2005年,國家明確提出要不斷理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制,有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。由此,省級(jí)直接對(duì)縣這一體制改革在全國范圍得到了推行。2007年,甘肅省選取了16個(gè)縣(市)開展了省直管縣財(cái)政體制改革。2009年,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,試點(diǎn)縣(市)達(dá)到41個(gè)。2011年,全省全面推開了省直管縣財(cái)政體制改革。本文以甘肅省省直管縣財(cái)政體制改革為研究對(duì)象,試圖建構(gòu)一種指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,用這種評(píng)價(jià)體系去分析評(píng)價(jià)甘肅省省直管縣財(cái)政體制改革

2、所取得的成效及存在的問題。
　　本文導(dǎo)論部分分析了研究的背景及研究的價(jià)值和意義。第一章首先介紹了甘肅省實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革的進(jìn)程,然后具體闡述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)架。指標(biāo)體系共分為三級(jí),有宏觀層面的,也有微觀領(lǐng)域的,有能通過定量分析得出結(jié)論的,也有通過定性分析得出結(jié)論的。本章著重對(duì)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)分別給予詳細(xì)的說明。第二章結(jié)合甘肅省省情和省直管縣財(cái)政體制改革現(xiàn)狀,在前兩批試點(diǎn)縣中分別選取兩個(gè)具有代表性的縣,運(yùn)用前一章所構(gòu)建的評(píng)

3、價(jià)指標(biāo)體系,采取定量為主、定性為輔的研究方法,對(duì)體制改革進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)分析。宏觀層面主要針對(duì)省級(jí)財(cái)政收入水平和綜合管理效率進(jìn)行分析,微觀層面主要是比較所選取的四個(gè)縣改革前后財(cái)政能力、社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政管理水平等方面所發(fā)生的變化,這種比較也就是省直管縣和非直管縣、“市管縣”體制與“省直管”體制的對(duì)比,從而得出結(jié)論,總結(jié)改革所取得的成效以及存在的問題。第三章著重針對(duì)改革所存在問題,主要從明確省市縣三級(jí)政府支出責(zé)任、充分調(diào)動(dòng)市級(jí)財(cái)政的發(fā)展積極