甘肅省合水縣國(guó)庫(kù)集中支付改革研究.pdf

1、傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理制度實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式，預(yù)算單位的的資金收繳都是在設(shè)立的多重賬戶(hù)下分散進(jìn)行，其主要弊端是:資金透明度低，坐支收入、應(yīng)繳收入未繳等等問(wèn)題；收支信息緩慢，不利于財(cái)政部門(mén)及時(shí)的掌握預(yù)算單位資金動(dòng)向；預(yù)算單位可能滯留大量資金，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不足，進(jìn)而造成尋租空間，甚至產(chǎn)生腐敗等問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)也無(wú)從監(jiān)管。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，預(yù)算單位根據(jù)年初預(yù)算批復(fù)計(jì)劃向財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)申請(qǐng)資金撥付，在獲得批準(zhǔn)后，資金

2、直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)商賬戶(hù)中，而且電子信息系統(tǒng)是資金運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程載體。新的國(guó)庫(kù)管理制度將財(cái)政資金納入財(cái)政監(jiān)督體系之中，確保資金的流轉(zhuǎn)時(shí)刻在可控范圍內(nèi)，這也為公共財(cái)政管理改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　本文以甘肅省合水縣為例，利用公共選擇理論、委托代理理論、內(nèi)部控制理論對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行理論論證，通過(guò)借鑒其他縣級(jí)政府國(guó)庫(kù)集中改革理論成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合合水縣基層財(cái)政的特點(diǎn)，對(duì)本縣國(guó)庫(kù)集中支付改革的必要性進(jìn)行了論證分析。其改革的成效

3、主要包括：初步建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系；資金運(yùn)行效益和使用效率逐漸提高了；預(yù)算執(zhí)行的力度和透明度同樣也在逐漸提高；加強(qiáng)了財(cái)政支付實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)控能力，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)庫(kù)集中支付制度在財(cái)政管理中處于基礎(chǔ)地位。另一方面，在制度運(yùn)行過(guò)程中也存在很多問(wèn)題，部門(mén)預(yù)算不夠細(xì)化，缺少相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)、思想認(rèn)識(shí)不到位、相應(yīng)配套制度不完善等方面的諸多問(wèn)題。最后提出合水縣國(guó)庫(kù)集中支付的發(fā)展對(duì)策。主要體現(xiàn)在建議制度政策的制定和完善上、強(qiáng)化預(yù)算與優(yōu)化國(guó)庫(kù)支付體系上、發(fā)展