水土保持生態(tài)補償機制研究——以重慶巫山為例.pdf

1、水土流失是我國頭號環(huán)境問題,也是重大的社會經(jīng)濟問題。加快水土流失治理進程,改善生態(tài)環(huán)境,有效保護和合理利用水土資源,事關我國的生存和長遠發(fā)展。巫山地處三峽庫區(qū)腹心地帶,開展水土保持生態(tài)建設意義重大。水土保持工作是一項耗資巨大、長期、綜合、系統(tǒng)的工程,建立生態(tài)補償?shù)募罴s束機制勢在必行。我國“十二五規(guī)劃”提出:加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理,增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力;按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補償機制。<

2、br>　　 本文在國內(nèi)外水土保持生態(tài)補償機制的研究基礎上,界定了水土保持生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵,解析了生態(tài)補償和水土保持生態(tài)補償兩個概念;從生態(tài)學理論、生態(tài)資源價值理論、外部性理論、公共物品理論、博弈論、人地可持續(xù)發(fā)展理論六個方面闡述了水土保持生態(tài)補償機制的理論基礎;在借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎上,構建了水土保持生態(tài)補償機制的框架體系,包括:建立補償機制的必要性、補償機制建立的原則、補償主體、補償客體、補償標準、補償方式和補償途徑,為重慶巫山水

3、土保持生態(tài)補償機制的研究提供了理論依據(jù)和方法。其中必要性包括以下五個方面:水土保持生態(tài)補償機制的構建是控制水土流失,科學利用有限水土資源的必然要求;是促進公平投入,保障區(qū)域生態(tài)安全的內(nèi)在要求;是緩解貧困,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑;是扭轉傳統(tǒng)觀念,提高全民生態(tài)意識的重要手段;是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要舉措。水土保持生態(tài)補償機制構建的六原則包括:公平原則、責任對等原則、因地制宜原則、政府和市場有機結合原則、補償和扶貧相結合原則、循序漸進原則。繼而

4、,劃分了三類水土保持生態(tài)補償?shù)念愋?預防保護類、生產(chǎn)建設類、治理類。確定了補償?shù)闹黧w:國家、單位及個人;補償?shù)目腕w:提供生態(tài)效益者和水土流失受害者。接著,重點分析了補償標準確定的三種方法:成本法、生態(tài)價值法、支付意愿法。最后提出了補償?shù)膶崿F(xiàn)方式和途徑,包括政府主導的補償途徑,如法律政策支持、財政轉移支付、專項生態(tài)基金和政府購買等。市場主導的補償途徑主要包括:“一對一”直接交易、生態(tài)標記、發(fā)行生態(tài)債券、環(huán)境信用額度交易、許可證交易、碳匯交

5、易等。目前政府主導的補償途徑是最易實現(xiàn)的,是最主要的;但是,隨著市場經(jīng)濟日益成熟規(guī)范、社會生態(tài)意識逐漸提高以及生態(tài)補償活動的廣泛開展,市場補償和社會補償途徑會越來越重要,是未來發(fā)展的趨勢。補償方式有政策、資金、實物和智力補償?shù)取?br>　　 本文全面分析和總結了重慶巫山縣的自然地理狀況、社會經(jīng)濟概況和水土流失、水土保持現(xiàn)狀,在此基礎上進一步通過成本法和生態(tài)價值法計算得出具體補償額度。根據(jù)計算結果,本文得出以下主要結論:
　　

6、第一、巫山縣規(guī)劃的2009-2011九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1018.17km2水土流失的治理,基于成本法計算的生態(tài)補償額為18.31億元,基于生態(tài)價值法計算的生態(tài)補償額為20.59億元,補償標準介于18.31億元到20.59億元之間。
　　 第二、水土保持措施每年給當?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟效益大于每年當?shù)鼐用竦臋C會成本損失,還有無法準確計量的社會效益和生態(tài)效益。
　　 第三、在具有針對性的多元化補償主體、完善的補償途徑、具有適應性的多樣化補