水土保持效益評價及生態(tài)補償制度構建研究

1、水土保持效益評價及生態(tài)補償制度構建研究陳麗波165【效益分析】水土保持效益評價及生態(tài)補償制度構建研究陳麗波(新疆伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)水利局，新疆塔城834700)(摘要]文章簡要介紹水土保持效益評價、生態(tài)補償制度相關概念，對水土保持生態(tài)效益的評價方法以及生態(tài)效益補償制度的構建進行了分析和討論。[關鍵詞]水土保持；生態(tài)效益；補償機制中圖分類號：S1572文章標識碼：A文章編號：10090088(2015)04—0165一O1I水土保持

2、生態(tài)效益的評價方法11效益評價指標選取的基本原則效益評價指標的合理選取是保障評價結果合理性與準確性的基礎和前提，在實際操作中應注意堅持以下原則：①符合水土保持科學原理，即所選取的指標能夠對治理前后水土流失情況及影響因素的變化進行有序演繹；②反映治理效果，即所選取的指標能夠對治理前后水土流失變化及影響因素發(fā)展規(guī)律進行充分反映；③符合數(shù)據(jù)采集與編碼要求，即所選取的指標應客觀存在，無遺漏或重復且易于獲?。虎芘c研究區(qū)尺度相匹配，即應以研究目的為

3、依據(jù)對與研究區(qū)尺度相匹配的指標進行選擇；⑤具有區(qū)域實用性，即所選取的指標應在較大范圍乃至全國范圍內統(tǒng)一。12效益評價指標選取方法結合以往實踐經(jīng)驗和研究成果，本文在理論推導、文獻頻數(shù)分析、專家選取等方法的基礎上，確立了區(qū)域水土保持效益評價指標體。13效益計算與評價方法根據(jù)現(xiàn)有研究成果，水土保持效益評價指標的計算與評價方法，見表1。表1水土保持效益評價指標的計算與評價方法效益評價指標計算與評價方法增加土壤入滲溝坡泥沙和攔蓄徑流減輕土壤面蝕減

4、少溝蝕量經(jīng)濟與社會效益生態(tài)效益流域平均滲透系數(shù)水保法CSLE江忠善模型國標方法NPP、物質生產(chǎn)量、固碳釋氧、滯塵、S02吸收增加情況需要說明的一點是，水土保持效益評價指標的計算與評價方法應結合當?shù)貙嶋H情況，避免出現(xiàn)生搬硬套的行為，以確保計算結果的科學性與合理性。2水土保持生態(tài)效益補償制度的構建21補償制度構建應堅持的基本原則211區(qū)域與主體公平性原則這里所說的公平包括兩方面涵義：其一，流域內水土保持產(chǎn)生的生態(tài)效益可以被鄰近區(qū)域取得，但保

5、護成本卻由開展保護工作的地區(qū)承擔，所以應使不同區(qū)域在同一時期內在水土保持工作中的成本與效益保持一致；其二，同一區(qū)域內不同主體對水土保持所產(chǎn)生收益的依賴程度不同，所以應確保不同主體間保護成本與收益的一致性。212生態(tài)社會經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展原則具體來說，就是要正確看待社會經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)運行和發(fā)展的規(guī)律，對于生態(tài)系統(tǒng)而言，應對其可接納污染的種類和數(shù)量進行科學分析，在生態(tài)系統(tǒng)承載范圍內合理利用，避免出現(xiàn)以損害當前合理發(fā)展需求為代價滿足下一代

6、人發(fā)展需求的思想傾向，同時嚴厲打擊超出系統(tǒng)承載力的資源利用與污染物排放行為。213水土保持效益經(jīng)濟原則簡單來說，就是對水土保持工作中的成本、收益進行經(jīng)濟上的量化，使保護成本與收益能夠得到準確衡量。在此基礎上，對于破壞流域生態(tài)系統(tǒng)的主體進行相應的經(jīng)濟處罰，使污染排放的成本大于這種行為能夠帶來的收益；對于在流域內生態(tài)保護、環(huán)境建設工作中作出突出貢獻的主體，則應給予相應的經(jīng)濟獎勵，真正做到獎懲有度。22補償主體、客體、標準與方式補償制度有效構

7、建需要充分考慮制度中主客體、補償標準與方式等具體問題，見圖1。圖1水土保持生態(tài)效益補償制度基本結構221補償主體流域水土保持效益的補償主體為補償投入及獲得方。補償投入方包括3類主體：①政府機構：利用財政收入對補償進行投入；②破壞流域生態(tài)系統(tǒng)的單位和個人，以破壞程度為依據(jù)征收補償金；③能夠從流域生態(tài)系統(tǒng)保護中獲益的單位和個166內蒙古水利2015年第4期(總第158期)【效益分析】淺談新疆中型灌區(qū)工程概算編制方法馮盛(新疆塔城地區(qū)水利水電

8、勘察設計院，新疆塔城834700)[摘要]文章介紹新疆哈密地區(qū)柳條河灌區(qū)節(jié)水改造工程概況，闡述工程概算編制依據(jù)及基礎單價和單價限價。[關鍵詞]概算編制；基礎單價；單價限價中圖分類號：F4079文章標識碼：B文章編號：1009—0088(2015)04—0166—021工程概況新疆哈密地區(qū)巴里坤哈薩克自治縣地處新疆維吾爾自治區(qū)東北部的天山北麓，位于烏魯木齊以東，是北天山東段的一塊高山盆地。地理位置：東經(jīng)91。l9～94。44，北緯43。2

9、0～45。05。東鄰伊吾縣，南接哈密市，西毗木壘縣，北鄰蒙古人民共和國，中蒙邊界線長達309O0km，全縣東西長27640km，南北寬18060km，面積為3844530km。柳條河灌區(qū)東西橫貫巴里坤盆地，灌區(qū)東西長約85O0km，由發(fā)源于東天山北坡及莫欽烏拉山南坡的多條河溝匯人，流域面積為5400O0km，灌溉面積2Ol萬hm。全縣60％以上的耕地分布于本灌區(qū)內。在85O0km的流程中，河水自東向西以地表徑流一地下徑流一地表徑流的轉換

10、形式最終注入其尾閭湖一巴里坤湖。柳條河灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程總體實施方案主要完成改造引水渠道51196km，配套改造渠系建筑物112座，包括節(jié)制分水閘40座，農(nóng)橋24座，輸水渡槽8座，量水堰40座。工程初擬總工期為2年，有效工期為15個月。2投資主要指標工程概算總投資為532866萬元；工程部分投資為525459萬元，其中，建筑工程投資408919萬元，金屬結構設備及安裝工程投資8795萬元，臨時工程投資30030萬元，獨立費用投資

11、52693萬元，基本預備費25022萬元；水土保持部分投資74O7萬元。初步擬定資金籌措方案為：申請國家投資4263O0萬元(占80％)，其余106566萬元由自治區(qū)財政自籌解決(占2O％)。本工程的主體工程量為：土方開挖量443610人，以收益水平為依據(jù)對補償進行投人。補償獲得方包括兩類主體：①流域生態(tài)系統(tǒng)保護中受影響的單位和個人，依據(jù)其受影響程度獲得相應補償；②流域生態(tài)系統(tǒng)保護的貢獻者：依據(jù)其貢獻程度獲得相應補償。222補償客體流域

12、水土保持效益的補償客體為補償對象，本文將其界定為“由于生態(tài)保護與環(huán)境建設導致的利益損失”，可以從兩個維度進行衡量：其一，流域生態(tài)系統(tǒng)破壞者造成的損失，即單位和個人為獲得經(jīng)濟利益所開展的自然資源利用活動使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；其二，流域生態(tài)系統(tǒng)貢獻者的損失，即為促進生態(tài)保護而帶來的各類經(jīng)濟損失。223補償標準補償標準的確定應同時關注兩方面問題：一是對自然資源的破壞，二是對生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務功能的破壞。前者可按照自然的市場與期望價格或法律規(guī)定加以

13、確認，后者可借助條件價值法等非市場評價方法加以確認。需要注意的一點是，對于企業(yè)或單位有組織的環(huán)境破壞行為，應大幅提高相應的補償標準，以此對危害性較大的環(huán)境破壞活動形成有效威懾。224補償方式鑒于水土保持補償工作涉及面廣、主體多樣等特點，補償方式應力求多元化，以便使補償制度效益得到最大程度的發(fā)揮。除傳統(tǒng)的經(jīng)濟補償方式外，也可結合本地實際采用技術補償、勞動力輸出補償、政策補償、“義務勞動”補償?shù)刃路椒ǎ灰x方法能夠保證成本與收益的一致性