失地農(nóng)民問題研究：以淮北市為例.pdf

1、在我國(guó)，土地長(zhǎng)期以來就是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生活的最后保障。近年來，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程，大批農(nóng)民失去土地。然而，因傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的隔離，現(xiàn)行征地制度改革的滯后，以及征地過程中對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的漠視等原因，加之征地安置工作的不統(tǒng)一，失地農(nóng)民再就業(yè)能力差，缺乏社會(huì)保障等問題得不到有效解決，導(dǎo)致農(nóng)民成為“種田無地，就業(yè)無崗，社保無門，上告無路”的新弱勢(shì)群體。因征地問題引起的群體性事件在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。失地農(nóng)民問題，也成為影響當(dāng)

2、前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也成為學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，研究失地農(nóng)民問題，對(duì)深化“三農(nóng)”問題的理論和研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。 本文以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對(duì)淮北市相關(guān)職能部門和部分失地農(nóng)民的調(diào)查，對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并試圖對(duì)解決失地農(nóng)民

3、問題提出一些建議。 文章主要為三個(gè)部分： 第一部分，失地農(nóng)民問題的提出。文章分析了失地農(nóng)民產(chǎn)生的歷史背景，對(duì)失地農(nóng)民的概念、特點(diǎn)、類型及失地農(nóng)民問題的概念及特點(diǎn)作了簡(jiǎn)要的說明。并以淮北市例，對(duì)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，失地農(nóng)民數(shù)量多，面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障是當(dāng)前失地農(nóng)民問題主要特征。妥善處理失地農(nóng)民問題，是項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)。解決失地農(nóng)民問題對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及維護(hù)

4、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定都具有重要的意義。 第二部分，分析了失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因。失地農(nóng)民的產(chǎn)生，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然現(xiàn)象。從表面上來看是農(nóng)民失去了生存的基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到保證，從更深層次的原因分析是現(xiàn)存的制度不能保證失地農(nóng)民的權(quán)益，原來的制度安排不能正確的處理現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種利益關(guān)系和利益矛盾。造成失地農(nóng)民問題的制度原因是多方面的。主要有：一、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰；二是土地征用制度的嚴(yán)重滯后性和

5、設(shè)計(jì)先天不足；三是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度缺失；四是征地過程中政府行為失當(dāng)，侵犯農(nóng)民權(quán)益；五是農(nóng)民自身的弱勢(shì)性削弱了其自我維權(quán)能力。 第三部分，解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策。當(dāng)前中國(guó)失地農(nóng)民問題的存在及失地農(nóng)民利益受損實(shí)質(zhì)原因暴露了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題及由此產(chǎn)生的土地征用制度、補(bǔ)償安置制度及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在著諸多的問題。為此，只有從深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革著手，并逐步完善土地征補(bǔ)償安置制度，發(fā)展農(nóng)村集體組織，提高農(nóng)民的維