完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考.pdf

1、養(yǎng)老問題在當(dāng)今和今后相當(dāng)長的一定時(shí)間里，都是一個(gè)全球性的社會問題。世界人口老齡化現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然規(guī)律。我國將在本世紀(jì)二、三十年代進(jìn)入老齡化高峰期。與發(fā)達(dá)國家不同，我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)情況下老齡化的，而且人口老齡化來勢迅猛，基數(shù)大。人口老齡化將引發(fā)很多社會問題。我國是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，農(nóng)民一直是社會的主體。但是近年來在城市改革取得較快發(fā)展，城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老框架初步建立起來的同時(shí)，“三農(nóng)”

2、問題和由此產(chǎn)生的農(nóng)村社會養(yǎng)老建設(shè)滯后問題日益嚴(yán)重，這將給社會的發(fā)展留下隱患。我國農(nóng)村主要靠本人勞動或家庭保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、思維方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。家庭和土地保障功能削弱，傳統(tǒng)的保障方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。 由此，在科技騰飛，社會進(jìn)步，建設(shè)和諧社會的今天，完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)顯得越來越緊迫。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國第一個(gè)針對農(nóng)民的社會保險(xiǎn)制度，

3、它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，完善我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識。只有完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。 本文通過對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展的闡述，分析了完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性，概括了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀以及發(fā)展路徑和選擇

4、這一路徑的原因。指出完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下問題：一、法律問題：包括法律立法不健全，立法層次低。二、經(jīng)濟(jì)問題：包括農(nóng)民收入增長緩慢，保險(xiǎn)基金籌資比重不合理，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄。三、管理問題：包括保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范，保障力度小。四、社會問題：農(nóng)村人們的現(xiàn)代保險(xiǎn)意識尚未形成和國家財(cái)政投入不夠。提出了完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議，首先要健全立法，制定統(tǒng)一的《社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法》其中有專門的章節(jié)規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則

5、性和方向性的內(nèi)容，各地方再根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體艦定；其次是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化，作者提出對無兒無女無經(jīng)濟(jì)來源的老人可以實(shí)行五保戶政策，對其他經(jīng)濟(jì)條件差的可以實(shí)行最低生活保障制度，對經(jīng)濟(jì)條件一般的鼓勵參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，對經(jīng)濟(jì)條件好的鼓勵買商業(yè)保險(xiǎn)；再次是要加強(qiáng)監(jiān)督，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化，提出由專門的部門管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，專門的部門管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營；最后，采取農(nóng)村人們喜聞樂見的方式宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)