規(guī)范地方非稅收入問(wèn)題研究.pdf

1、非稅收入是政府為了滿足社會(huì)準(zhǔn)公共需要，參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入概念的提出，不僅適應(yīng)建立公共財(cái)政體制的需要，而且標(biāo)志著政府收入從管理方式到本質(zhì)屬性的飛躍。我國(guó)的非稅收入早在建國(guó)初期就已經(jīng)存在，但直至改革開(kāi)放近30年的時(shí)間，非稅收入的規(guī)模雖然有所起伏，但在政府收入中一直起著拾遺補(bǔ)缺的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，我國(guó)政府也進(jìn)行了不斷放權(quán)讓利的財(cái)政體制改革。由于政府事權(quán)的擴(kuò)大、制度設(shè)計(jì)不合理、地方

2、政府部門(mén)的本位利益驅(qū)動(dòng)、資金缺乏有效的管理監(jiān)督等多方面的原因，各級(jí)政府在財(cái)政收支上的矛盾日益加大，迫使通過(guò)征收非稅收入解決財(cái)政困境，非稅收入的規(guī)模日益膨脹，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 非稅收入雖然始于中央，但在非稅收入問(wèn)題日益嚴(yán)重的過(guò)程中，其表現(xiàn)出的問(wèn)題更多的集中在地方政府，成為解決地方財(cái)政困境的主要方式，大量非規(guī)范的非稅收入成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。其演變發(fā)展的軌跡是：預(yù)算內(nèi)資金緊張-地方政府自行收費(fèi)-非稅收入規(guī)模擴(kuò)大-

3、侵蝕稅基-稅收收入占財(cái)政收入比重下降。雖然國(guó)家曾經(jīng)多次對(duì)地方非稅收入進(jìn)行清理整頓，但每次整頓在經(jīng)歷短暫下滑后，又很快恢復(fù)了逐年上漲的趨勢(shì)，非稅收入規(guī)模迅速反彈，且增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)算內(nèi)資金的增長(zhǎng)?？梢?jiàn)規(guī)范地方非稅收入必須從地方財(cái)政制度的深層原因入手。 本文的內(nèi)容分為五大部分，遵循了提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的邏輯順序。第一章界定了非稅收入的概念，對(duì)我國(guó)非稅收入的產(chǎn)生和發(fā)展作了簡(jiǎn)要地論述，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析了地方非稅收入的現(xiàn)狀及存在

4、的問(wèn)題；第二章從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)地方非稅收入進(jìn)行理論分析，首先引用了制度、制度均衡和非均衡、制度變遷等基本原理，并結(jié)合我國(guó)財(cái)政制度變遷的實(shí)際，分析得出了目前我國(guó)地方非稅收入問(wèn)題的根源在于地方財(cái)政制度供給不足；第三章為地方非稅收入問(wèn)題的原因分析，本文重點(diǎn)選擇了四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)原因，即各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不明確、地方政府缺乏穩(wěn)定的財(cái)政收入制度、薄弱的財(cái)政支出制度、市場(chǎng)性法制管理體系建設(shè)滯后；第四章主要借鑒了國(guó)外非稅收入管理的經(jīng)驗(yàn)；第五章是