民辦教育投資合理回報問題研究述評

1、民辦教育投資合理回報問題研究述評,組長：鄭芝丹組員：李瑞青，趙子華,汪焰梅，韋雁仙，韋光劍,引入部分,民辦教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)逐步為越來越多的人理解和接受了。民辦教育的投資回報問題也是我國學(xué)者近幾年來研究的熱點。本文是對目前已研究成果的一些總結(jié)與分析，及我們的理解。這個述評個分為三部分：一能不能取得合理回報；二合理回報得“度”得把握；三政府怎樣保障民辦教育合理回報的取得。,1、有一種觀點認為民辦教育投資不能講回報

2、。持這種觀點的人士是從教育的本質(zhì)屬性的角度來分析的。該觀點認為學(xué)校不同于一般的企業(yè)，是從事教育的機構(gòu)，是培育社會主義建設(shè)者與合格公民的育人場所。教育的本質(zhì)屬性是公益性，而民辦學(xué)校是學(xué)校公益事業(yè)之一。因此，民辦教育不能營利，應(yīng)該量出為入。國家《教育法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，教育不以營利為目的是正確的。換言之，民辦教育作為一種非營利性活動，是不應(yīng)當(dāng)講回報的。這是我國目前有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)所一貫主張的觀點。如果民辦學(xué)校在享受國家關(guān)于土地使

3、用、公益捐贈和稅收方面各種優(yōu)惠的同時，又可以取得合理回報，那么從制度上講是不合理的。,2、另一種觀點認為民辦教育投資可以取得合理回報。持此觀點的人士對該觀點的證明是從以下幾個方面進行的：(1)民辦學(xué)校是舉辦者投資的，既然是投資就要有回報。目前，我國民辦教育資金的來源，除了大部分來自學(xué)生繳納的學(xué)雜費外，在舉辦者的投入中，相當(dāng)大的部分來自于商業(yè)性資本，投資的動機主要是對經(jīng)濟利益的追求。事實上，從近年來民辦學(xué)校發(fā)展的情況看，一些學(xué)校的“營

4、利”行為早已成為“公開的秘密”。(2)民辦教育取得合理回報與教育的非營利性是不矛盾的。厲以寧教授認為，從性質(zhì)上講，民辦教育投資與購買發(fā)展教育的債券一樣的。這不同于以利潤最大化為目的的企業(yè)投資，所以也不能認為這同教育的非營利性有沖突。如果教育組織或單位獲得了較多的“盈余”或 “利潤”，投資者能不能得到得到高于國庫券或金融債券利率的投資回報率，這又是一個可以討論的題目。如果某一教育單位提供的是私人產(chǎn)品，由于經(jīng)營得法，并且采取了大大降低成本

5、的措施，從而在經(jīng)營之后有較多的“盈余”或“利潤”，那么除了提取用于發(fā)展教育的基金外，還可能得到高于國庫券或金,融債券利率的回報率。這類似于某些技術(shù)創(chuàng)新舉措或經(jīng)營管理創(chuàng)新舉措的企業(yè)所得到的超額利潤，是值得鼓勵的。(3) 允許教育投資的合理回報，是促進我國教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是促進民間投資的需要。基于國家財力的限制，政府對教育的投入已不可能滿足社會發(fā)展對教育的需求。民辦教育作為一項公益性事業(yè)，其資金籌集渠道與公辦教育有著本質(zhì)上的區(qū)別

6、。承認合理回報，將極大地調(diào)動社會力量的辦學(xué)積極性，能吸引大量的社會游資進入教育事業(yè)領(lǐng)域，從而進一步解決辦學(xué)經(jīng)費短缺的問題，為民辦教育的健康發(fā)展積累必要的后勁。,二、怎樣把握合理回報“度”的問題,合理回報的取得似乎已經(jīng)沒有太大的爭議，法律已經(jīng)明文規(guī)定。但取多少回報是合理的？取得回報的原則和方式應(yīng)該怎樣？關(guān)于這些問題法律上目前還沒有作出明確規(guī)定。因此這些問題又引起了許多學(xué)者的關(guān)注。,吳吟的《論我國民辦教育投資的性質(zhì)與回報》中指出民辦教育合理

7、回報“度”的一些原則，這應(yīng)該是以后一段時間的研究熱點，為政策的制定獻計獻策。（一）民辦教育投資回報必須具有公平性才能稱得上合理（1）為了確保公平，民辦教育投資的回報率應(yīng)該相對統(tǒng)一。(2)為了確保公平，我們必須承認民辦教育投資回報的差異性。民辦教育投資具有地域差異。(3)要利用優(yōu)勝劣汰的市場機制使民辦教育投資回報更加公平。 （二）民辦教育投資收益和回報的公開性是又一個衡量其回報是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn),文東茅的《民辦學(xué)校“合理回報”

8、方式分析》中提出了八種提取回報的方式。,（一）與投資額相聯(lián)系，并規(guī)定每年的回報率為銀行存款利率或略高 （二）與投資額聯(lián)系，并規(guī)定每年的回報率為貸款利率或略高 （三）與每年辦學(xué)結(jié)余聯(lián)系，并規(guī)定辦學(xué)結(jié)余’為辦學(xué)收入扣除辦學(xué)成 本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必要的費用之后的 結(jié)余（即小結(jié)余)，回報額可以為辦學(xué)結(jié)余的一個百分比，如30%一50% （ 四）與辦學(xué)結(jié)余聯(lián)系，并規(guī)定

9、辦學(xué)結(jié)余為辦學(xué)收入扣除辦學(xué)成本之后的結(jié)余（即大結(jié)余），回報額比例為該結(jié)余的一個比例，如10%一 20% （五）與辦學(xué)收入聯(lián)系，并規(guī)定每年的回報額不超過學(xué)?？傓k學(xué)收入（包括后勤和其他教育產(chǎn)業(yè)收入）的一個比例，如5%一10% （六）與學(xué)費收入聯(lián)系，規(guī)定每年的回報額不超過學(xué)費收入的一個比例，如7%一10% (七) 一次性獎勵方式，即對滾動發(fā)展的學(xué)校創(chuàng)辦人，在停止（退出）辦學(xué)時一次性給予獎勵:對投資辦學(xué)者，當(dāng)停止或退出辦學(xué)時，

10、除返還本金和利息外，另加一次性獎勵 (八) 組合回報方式:即除年回報外，在退出辦學(xué)時，根據(jù)辦學(xué)業(yè)績通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式再次取得回報,舉例說明：假設(shè):投資者投資1億元建立了一所10000人規(guī)模的民辦大學(xué)，學(xué)生每人每年學(xué)費為6000元。分析的結(jié)果如下,我們認為，在這方面還只是初探，因而很多理論都不成熟，也缺乏可操作性。由于這是個系統(tǒng)問題，涉及到的利益相關(guān)體很多，而且各種法律的配套，行政的措施以及各地政府的認識等等，更由于知識的淺薄

11、，不可能提出多么有見地的看法和意見，但是我們認為有一些原則在這個過程中是不可丟的，比如說：合理回報不能成為舉辦教育者謀取暴利的手段，合理回報應(yīng)該首先要保證學(xué)校的發(fā)展，不能置學(xué)生，老師的利益不顧，還有就是要具有可操作性?？傊?，一項政策的制定，都是多數(shù)人相互博弈的結(jié)果，在政策不明朗的情況下，人們大都持一種觀望狀態(tài)，投資的積極性不高，為了加快我國民辦教育的發(fā)展，我們必須盡快制定法律以及相關(guān)的政策措施。,三、怎樣保障取得合理回報,1、通過立法

12、規(guī)范政府在民辦教育取得合理回報進程中所扮演的角色 邱偉認為：政府與民辦學(xué)校之間的關(guān)系，可以歸納為“積極鼓勵，大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”。反映了政府職能由傳統(tǒng)的管理職能轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的服務(wù)職能，這是一種現(xiàn)實的選擇。在教育民營化領(lǐng)域內(nèi)，政府既不能“越位”，也不能“缺位”。政府應(yīng)該從直接管理民辦學(xué)校的舞臺退出，充分保證民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)而通過立法來規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，提供良好的辦學(xué)大環(huán)境，承擔(dān)政府性的督導(dǎo)和有關(guān)資金分配

13、的工作。換句話說，政府只是游戲規(guī)則的制定者，這才是政府所應(yīng)扮演的最佳也是最具效率的角色。也就是說，政府不應(yīng)該被煩雜的具體的事物困住，而應(yīng)該從宏觀層面來加強監(jiān)督和立法。現(xiàn)行的《民辦教育促進法》還有很多模棱兩可很多可以人為的操作的空間，比如說怎么提取合理回報，合理回報的這個度應(yīng)該怎樣確定的問題，法律中應(yīng)該盡早確定清楚。還有就是對要求取得合理回報和不要求取得合理回報的學(xué)校的區(qū)別對待，出發(fā)點是好的，可實際上不求回報的民辦學(xué)校已經(jīng)在行合理回報之實

14、，而且由于利用稅收方面的優(yōu),惠政策，不求回報的民辦學(xué)校往往比要求回報的民辦學(xué)校獲取更多利潤。潛規(guī)則與法律相激蕩。另外學(xué)校的出資結(jié)構(gòu)決定了民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力分配架構(gòu)，目前我國較普遍的情況是主要出資人將董事長、法人代表和校長等職務(wù)集于一身。這為一些民辦高校形成權(quán)力的絕對集中、個人的獨裁和家長制管理創(chuàng)造了條件。事實上，中國的民辦教育者在不求回報的情況下，已將應(yīng)得收入合理合法地轉(zhuǎn)入自己的名下。美國經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯.諾思指出，經(jīng)濟增長的關(guān)

15、鍵在于制度因素。如果一個社會沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長，那就是沒有從制度方面去保證創(chuàng)新活動的行為主體應(yīng)該得到最低限度的報償或好處。這也可以解釋為什么《民辦教育促進法》及其《實施條例》正式實施一年多以來，并沒有“吸引更多的社會資金來舉辦民辦學(xué)?！?，民間辦學(xué)的積極性沒有被真正調(diào)動起來。,2、通過立法保障教育民營化進程中的公平競爭環(huán)境 邱偉認為：教育不再是上層建筑的一部分，它可以包含公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品的多元化的辦學(xué)行為模式。我們

16、完全可以把具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的那部分教育服務(wù)讓渡給民營力量。而且，民辦教育較之于公辦教育具有顯而易見的制度優(yōu)勢，那就是引入市場機制。市場機制的內(nèi)核就是需要營造一個公平競爭、自由選擇的大環(huán)境。市場也有失靈的時候，這就需要借助政府的力量來加以補充和保障。政府所承擔(dān)的這種規(guī)制職能主要運用立法的手段來進行，涉及到事前、事中、事后三大方面。 在事前機制中，政府只享有市場準(zhǔn)入的許可、審批權(quán)。政府通過法律來規(guī)范和確立民辦學(xué)校的辦學(xué)基準(zhǔn)、

17、具體設(shè)立條件、軟硬件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等事項，對于依法取得法人資格的申請舉辦者，在籌建時有辦學(xué)資金和銀行的驗資報告，便可以批準(zhǔn)，發(fā)給許可證，并注明辦學(xué)范圍等相關(guān)事項。以此來消除市場準(zhǔn)入方面的限制和壟斷，滿足社會對于教育的巨大需求。,在事中方面，通過立法建立一系列的外部監(jiān)管措施制度，如監(jiān)督評估制度、會計、審計、資金、資產(chǎn)管理制度、常規(guī)監(jiān)督獎懲制度，尤其要加大對于財務(wù)的監(jiān)管力度，這是監(jiān)管的核心內(nèi)容。為了嚴(yán)格地規(guī)范教育民營化的各個環(huán)節(jié)，全程營造并保障一

18、個公平競爭的辦學(xué)大環(huán)境，政府要借助多方力量，采取多種手段來完善監(jiān)管機制，如投訴的確立、民意調(diào)查、實地考察、工作記錄檢查。監(jiān)管方面，政府不妨分出一部分的監(jiān)管職能，交由中介組織來承擔(dān)，而前提必須是中介組織自身的健全與完善。 在事后方面，主要對“法律責(zé)任”加以規(guī)定。但是有一點需要明確，制裁僅僅是法律的一種手段，絕非其根本目的。法律的真正目的是為了保障合法的權(quán)益。所以，在事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，真正的關(guān)鍵在于要維護受教育者接受教育的權(quán)利。例如在退出