物業(yè)稅開征對地方政府稅收影響研究【開題報告】

1、1畢業(yè)論文開題報告財務(wù)管理物業(yè)稅開征對地方政府稅收影響研究一、立論依據(jù)1.研究意義、預(yù)期目標(biāo)我國自1994年稅制改革及隨后的一系列稅制調(diào)整，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求、與國際慣例接軌的分稅制稅收制度。我國地方財政收入經(jīng)歷了一個由少到多不斷發(fā)展的過程，但地方財政在運行過程中出現(xiàn)了諸多問題。其中表現(xiàn)最為明顯的就是地方稅體系缺失主體稅種。主體稅種的缺失對整個稅制的完善與分稅制財政體制的真正確立造成了負(fù)面的阻礙作用。地方稅體系的不合理導(dǎo)致了

2、地方財政房地產(chǎn)租、費、稅體系混亂，重復(fù)征收嚴(yán)重。同時，這一現(xiàn)象也使得地方財政對土地出讓金依附度大，產(chǎn)生財政收入可持續(xù)性困難等問題。目前，在地稅收入的諸多稅種中比重較大的有營業(yè)稅，其次是所得稅，如果作為主體稅種，營業(yè)稅、所得稅又不是實際意義上的地方稅(因有分享部分)。而且隨著增值稅稅制的改革，如果將建筑安裝、交通運輸業(yè)的營業(yè)稅改征增值稅，營業(yè)稅的稅基會隨之變窄，從而，營業(yè)稅收入占地方稅的比重會下降。除此之外，其余稅種大多比較零星，就其在地

3、方稅收收入中所占份額而言，與充當(dāng)主體稅種的要求相差甚遠。在2010年金華地方稅收入中，以營業(yè)稅占地方財政收入的比重最高也僅僅只有22.13%，其他稅種零星，所占比例很低。從當(dāng)前地方政府收入來源來看，主要有稅和費，但目前費擠稅現(xiàn)象普遍存在，不僅嚴(yán)重影響了地方稅征管工作的開展和地方稅稅制的正常運轉(zhuǎn)，而且造成區(qū)域間不正常的經(jīng)濟、稅收秩序，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對地方政府來說，是否具有主力稅收資源非常重要，如果沒有主力稅收資源，地方政府會過多依

4、賴各類收費和土地出讓金，造成地方政府竭澤而漁的短期行為。根據(jù)國外地方政府的征收實踐來看，許多國家的財產(chǎn)稅都在地方財政收入中占據(jù)了主體稅種的地位，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大貢獻。然而，在我國，房地產(chǎn)稅收主要集中在開發(fā)流通環(huán)節(jié)，在保有環(huán)節(jié)的稅賦偏輕，且保有環(huán)節(jié)稅制改革進展緩慢。具有房地產(chǎn)保有稅收性質(zhì)的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅收總額占地方稅收收入總額的比例基本在10%以下。這個比例明顯低于發(fā)達國家和地區(qū)房地產(chǎn)稅收入占地方稅收入的

5、比例。例如美國的房地產(chǎn)稅收一般要占到地方財政收入的50%—80%。與國外相比，我國房地產(chǎn)保有階段的稅收收入對地方財政的貢獻微不3勢看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入的增長及私有財產(chǎn)制度在一些國家的重新確立，發(fā)展中國家的財產(chǎn)稅制開始越來越多地受到重視，在地方財政收入與財政支出中也占據(jù)了越來越重要的地位。盡管有許多國外學(xué)者都對開征物業(yè)稅對地方財政的影響進行了研究。然而，這些研究成果都是基于各個國家和地區(qū)的具體情況而得出的，我們只能加以借鑒，而不能生硬

6、照搬。我們必須根據(jù)我國國情，尋找適合我國的開征時機和開征方案，進而分析開征后對地方財政稅收造成的影響。國內(nèi)研究（一）關(guān)于地方財政現(xiàn)狀的研究1994年分稅制改革以來，地方財政運行存在的問題日益凸現(xiàn)，作為我國地方財政支柱的地方稅存在調(diào)節(jié)經(jīng)濟力度弱、收入規(guī)模小、稅源分散、征管難度大以及征管成本高等諸多弊端，難以滿足地方政府實現(xiàn)和履行社會經(jīng)濟職能的客觀需要。面對這一現(xiàn)狀，學(xué)者們紛紛就此展開了激烈的討論。許多學(xué)者指出了我國現(xiàn)行地方財政存在諸多問題

7、，例如賈康、黃佩華分別在《地方財政問題研究》和《中國地方財政問題研究》中指出：地方財政事權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一；地方財政收入結(jié)構(gòu)不合理；缺乏有效的主體稅種，地方稅收入規(guī)模偏小，難以保障地方財政經(jīng)常性支出的需要；地方政府濫用收費權(quán)，且收費規(guī)模日益膨脹；地方財政收入持續(xù)性困難。地方財政收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接影響了地方政府職能的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國內(nèi)很多學(xué)者針對改變地方財政體制，開征物業(yè)稅作為地方主體稅種等問題進行了探討和研究。（二

8、）關(guān)于開征物業(yè)稅與地方財政關(guān)系的研究在地方財政體制存在的種種問題面前，許多學(xué)者借鑒國際經(jīng)驗，提出了將物業(yè)稅設(shè)置為地方主體稅種的設(shè)想。我國關(guān)于物業(yè)稅(財產(chǎn)稅)能否成為地方稅的主體稅種的研究起步較晚，20世紀(jì)80年代末90年代初理論界才開始探討和研究。財政部財政科研所課題組1997年的《改進、健全省級以下分稅制的探討》研究報告中對此問題進行了研究。目前，財產(chǎn)稅能否成為地方稅的主體稅種仍處于爭論之中。一種觀點認(rèn)為，物業(yè)稅(財產(chǎn)稅)短期內(nèi)難以成