天津市城市土地資本運營研究.pdf

1、“經(jīng)營城市”與“經(jīng)營土地”作為一個熱門的話題，正在成為我國越來越多的城市發(fā)展的主導(dǎo)理念。作為一種戰(zhàn)略選擇，它為我國城市規(guī)劃、建設(shè)和管理打下了鮮明的時代烙印。經(jīng)營城市作為城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并不能簡單地被看作是經(jīng)營土地；而經(jīng)營土地也不是片面地擴(kuò)大土地供應(yīng)、以地生財，更不是不受節(jié)制地搞房地產(chǎn)、“形象工程”和重復(fù)建設(shè)。具體表現(xiàn)在：(1)不少地方城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張無度，開發(fā)區(qū)、大學(xué)城遍地開花。(2)部分地區(qū)城市規(guī)劃和土地供應(yīng)失控，導(dǎo)致投資增幅

2、過大，土地供應(yīng)過量，存在潛在的市場風(fēng)險。(3)不少地方政府熱衷于低進(jìn)高出，“以地生財”。(4)少數(shù)城市在地方財政資金緊缺、貸款能力有限的情況下，為籌集資金，過度利用土地資源，不合理墊支土地收益、超前建設(shè)，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地在幾年內(nèi)大量低價出讓、造成未來土地收益過早提前使用，未來土地增值大量流失。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市已成為市場配置資源的重要場所。作為城市空間和城市功能的載體--土地，是主要的生產(chǎn)要素之一，并日益成為

3、城市資產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)粗略測算，我國城市土地資產(chǎn)約25萬億元。如何合理利用城市土地資源，最大限度地發(fā)揮城市土地資產(chǎn)的效益，為城市建設(shè)和國企改革積累資金，就成了亟需研究的重要課題。探索城市發(fā)展之路是城市政府的重要職責(zé)，樹立城市經(jīng)營、土地經(jīng)營的理念去管理城市、管理土地，將成為城市可持續(xù)發(fā)展的新思路。 本文從城市土地資本運營入手，論述土地收購儲備對城市發(fā)展的巨大推進(jìn)作用，以及城市發(fā)展進(jìn)程中土地收購儲備的策略問題，并進(jìn)一步闡述了土地