我國國有企業(yè)社會責任問題研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會性問題逐漸突出,企業(yè)社會責任引起了社會各界的關(guān)注,尤其對國有企業(yè)積極帶頭承擔社會責任寄予更多期待。然而,在承擔社會責任的具體實踐中,企業(yè)并不積極主動,效果不盡人意。據(jù)中國社科院發(fā)布的2011年《中國企業(yè)社會責任報告》,中國百強企業(yè)社會責任發(fā)展指數(shù)平均得分為19.7,其中有205家企業(yè)是旁觀者,有26家企業(yè)得分是0分甚至是負數(shù)分。相比較,國有企業(yè)得分稍好,平均分為32.8分,但是,其社會責任整體水平仍然較低,尚

2、處于起步階段?？偨Y(jié)國有企業(yè)在履行社會責任方面的問題,突出地表現(xiàn)為4個方面:一是缺乏主動承擔企業(yè)社會責任的意識;二是承擔企業(yè)社會責任時避重就輕;三是過度強調(diào)國有資產(chǎn)保值增值;四是企業(yè)社會責任報告質(zhì)量不高。存在這些問題,主要是由于社會責任內(nèi)涵界定不清和缺乏承擔社會責任的內(nèi)生動力所致。解決這些問題,應從兩方面著手:首先,清晰界定國有企業(yè)社會責任的內(nèi)涵;其次,構(gòu)建強有力的問責機制。
　　國有企業(yè)的社會責任是由國有企業(yè)的性質(zhì)、功能、地位所決

3、定的,具有其自身的特殊性。我國國有企業(yè)與私有企業(yè)、與西方國有企業(yè)相比,在產(chǎn)生原因、企業(yè)性質(zhì)、地位、功能等方面存在明顯不同,這些區(qū)別必將導致國有企業(yè)承擔社會責任的不同。我國國有企業(yè)產(chǎn)生原因上具有政治性,其性質(zhì)系產(chǎn)權(quán)全民所有,居于國民經(jīng)濟主體地位,具有經(jīng)濟性、社會性多重功能,這些特征決定了國有企業(yè)社會責任呈現(xiàn)出內(nèi)生性、多重性、分類性、廣泛性、示范性等特征。就其內(nèi)涵來講,國有企業(yè)社會責任是指國有企業(yè)應該承擔宏觀層面和微觀層面的社會責任,微觀層

4、面的社會責任包括非競爭性國有企業(yè)社會責任和競爭性國有企業(yè)社會責任。從具體內(nèi)容上來講,國有企業(yè)宏觀層面的社會責任包括鞏固社會主義制度經(jīng)濟基礎、加速國家工業(yè)化現(xiàn)代化進程、促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)國家財政收入穩(wěn)定增長等責任。微觀層面社會責任包括經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任和慈善責任,具體地講,就是要承擔保值增值、誠信經(jīng)營、遵守法律、勞工權(quán)益保障、環(huán)境保護、社區(qū)建設等方面責任。對于微觀層次社會責任,競爭性國有企業(yè)應側(cè)重于保值增值;而非競爭性國

5、有企業(yè)則不應把保值增值列為首要責任,應側(cè)重于社會性責任的擔當。
　　構(gòu)建問責機制,是解決國有企業(yè)履行社會責任內(nèi)生動力不足的有效途徑。比較借鑒行政問責經(jīng)驗,以權(quán)力制衡思想、委托代理理論和權(quán)責對等理論為理論基石,通過對問責主體、問責客體、問責范圍、問責程序、問責后果等5個要素的具體分析,構(gòu)建我國國有企業(yè)社會責任的問責體系。從問責主體來看,作為利益相關(guān)者(包括所有者)的全體人民(間接問責主體)、國資委(或股東會)、工會、消費者協(xié)會等,作

6、為守法監(jiān)督的工商、稅務、環(huán)保等行政執(zhí)法部門,作為踐行道德監(jiān)督的公眾媒體等,都是國有企業(yè)社會責任的問責主體。問責客體是作為法人主體的國有企業(yè)和由組織委派或任命的企業(yè)負責人,問責范圍應涵蓋國有企業(yè)社會責任的外延。實施問責,一般要經(jīng)過啟動問責、調(diào)查評估、反饋復核、下達意見等4項程序。對于國有企業(yè)不履行社會責任的行為,應該根據(jù)社會責任內(nèi)容的不同分別制定不同的處理意見。
　　推進國有企業(yè)社會責任問責機制的落實,應從健全問責法制、披露責任報告