地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系研究.pdf

1、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)的制度環(huán)境，地方政府已成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和分散決策權(quán)的重要主體。我國分稅制改革推出后，在明顯地強(qiáng)化和改善了中央宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，又不同程度地提高了各地方對中央財(cái)政的依賴度，由此引起地方政府的資金困境。隨著市場經(jīng)濟(jì)深化和政府職能轉(zhuǎn)變，地方政府為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用多種融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金，在一定程度上有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但是，由于對地方政府缺乏必要

2、的立法規(guī)范和有效監(jiān)管，地方政府形成了多頭、無序的融資局面，隨之而來的是地方政府明里、暗里舉債，顯性和隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。由于地方政府財(cái)政窘迫，償債能力有限，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，已經(jīng)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。 既然地方政府債務(wù)問題在我國已無法避免，而且規(guī)模巨大、已形成風(fēng)險(xiǎn)，與其遮遮掩掩，不如公開面對、予以規(guī)范、加強(qiáng)管理。為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行，必須加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，那么如何預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為迫切。在這種情況下，本文

3、選擇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系進(jìn)行研究，希望能有助于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并采取相應(yīng)對策，防御、降低風(fēng)險(xiǎn)。 第一章評述了國內(nèi)外在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)警方面的研究成果和不足。 第二章首先從債務(wù)負(fù)擔(dān)和地方政府可支配資源兩方面對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，強(qiáng)調(diào)了地方政府雙重主體身份，作為公共主體和經(jīng)濟(jì)主體，地方政府融資手段不同，由此形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不同。然后，從分權(quán)改革和地方政府競爭、行政管理體制缺陷、財(cái)政體制不完善、過度的市場化融資、債務(wù)

4、管理缺乏規(guī)范以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌多層次多角度，全面分析地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制。 第三章建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警的理論框架。指出從總體層面和項(xiàng)目層面相結(jié)合構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警基本框架，分析探討了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系內(nèi)涵、預(yù)警目標(biāo)、預(yù)警程序、預(yù)警方法，并定性構(gòu)建了相對完善的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。 第四章以江蘇省為例對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行模擬分析。首先分析了江蘇省地方政府債務(wù)和可支配資源現(xiàn)狀，無論是流量經(jīng)濟(jì)

5、資源，還是存量經(jīng)濟(jì)資源，都可以看出江蘇省可用于抵御地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的資源是很緊張的。農(nóng)村稅費(fèi)改革、規(guī)范土地出讓金、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的監(jiān)督管理、緊縮地方融資政策等無疑將加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。然后運(yùn)用江蘇省2000—2004年相關(guān)數(shù)據(jù)，在定性預(yù)警指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用聚類分析法建立實(shí)際有效的指標(biāo)體系，通過因子分析法，找出預(yù)警指標(biāo)4個(gè)公共因子，分別是狹義債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因子、赤字風(fēng)險(xiǎn)因子、或有風(fēng)險(xiǎn)因子和收入結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因子。運(yùn)用湯姆生因子得分法，得到公共因

6、子以及風(fēng)險(xiǎn)臨界值的得分，在此基礎(chǔ)上借助神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對2005年江蘇省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。 目前由于體制的原因，政府動(dòng)力不足，所以，監(jiān)控和預(yù)警賦之于實(shí)踐并且法制化還遠(yuǎn)不能做到，地方政府債務(wù)管理意識還沒有真正樹立起來，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果能否付諸于實(shí)施，防御、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須有相關(guān)制度建設(shè)配合。為此，本文第五章提出了一系列制度建設(shè)建議。包括建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組織體系、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警