日、美國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義 (1)

1、●環(huán)球經(jīng)濟(jì)《經(jīng)濟(jì)師》2003年第1期日、美國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義摘要：日奉、美國是兩種類型不同的市場經(jīng)濟(jì)體制國家，因而它們對國有企業(yè)改革所采取的方式也不盡相同。文章舟紹了它們國有企業(yè)改革的一些成功經(jīng)驗(yàn)廈其借鑒意義。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革借鑒意義中圈分類號：F1122文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—419412∞3)01一10002一、日本進(jìn)行國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)日本現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制通常被稱為“政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制”，其基本

2、特征是：以私人企業(yè)制度為基礎(chǔ)，資源按市場原則進(jìn)行再已置，政府眥強(qiáng)有力的計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。具體到企業(yè)形態(tài)卜來說，既存在著所有權(quán)歸個人所有的私人企業(yè)，叉存在著所有權(quán)歸圍家和地方公共團(tuán)體所有或者資產(chǎn)歸私人、國家、地由公共團(tuán)體共有但以公有為主的公營企業(yè)。私有制的神圣不可侵犯是日本市場經(jīng)濟(jì)制度的三大基本原則之一(另兩個是契約自由和白我負(fù)責(zé))，私有產(chǎn)權(quán)和私人企業(yè)在法律范圍內(nèi)的運(yùn)行，國家是絲毫幣加限制的，私人證業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)活動中一直占

3、據(jù)著絕大比葷。日本政府奉行“官不與民爭利”的原則，凡是私人能經(jīng)營好的經(jīng)濟(jì)活動，都任由私人去干。但是，在日本市場經(jīng)濟(jì)中，盡管私人企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，政府和公共團(tuán)體也辦了大量公營企業(yè)，從事那雌私人不愿去千或者干不好的經(jīng)濟(jì)活動。這些經(jīng)濟(jì)活動主要包括：能源、郵政、公路，港灣、鐵路、廣播、金融、生活基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)開發(fā)、水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)振興、國有林區(qū)事業(yè)、造幣、專賣業(yè)、福利、醫(yī)療、教育等n日本沒有推行企業(yè)國有化政策，因而國有經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)中所占有

4、的比重較小。例如，20世紀(jì)80年代初，日本國有企業(yè)數(shù)不足全國企業(yè)總數(shù)的1％國有企業(yè)職工數(shù)占全國就業(yè)總?cè)丝诘?％資4=額也只占仝國企業(yè)資本總額的165％。但是，公共投資在政府預(yù)算支出中所占比重，口本是發(fā)達(dá)國家中比重最高的一個。如70年代初，美國為49％(19721973年度)，英國為47％(1971年度)，聯(lián)邦德國為lo4％(1971年度)法國為39％(1971年度)，而日本則為29％(1972年度)n日本的國有企業(yè)按照經(jīng)營方式可肚分為三

5、婁：第一類是|_I國家直接經(jīng)營的國有企業(yè)，主要有造幣、郵政、印刷(僅指日本銀行券的印刷)和國有林區(qū)的經(jīng)營管理，日本稱為“政府四現(xiàn)業(yè)”，它們分別由犬藏省造幣局、郵政省、大藏省印刷局、農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳負(fù)責(zé)管理；第二類是由地方政府直接經(jīng)營的企業(yè)，主要從事自來水、汽車運(yùn)輸、地方鐵路、供電和煤氣等公用事業(yè)，日車稱之為“法定事業(yè)”。據(jù)19踟年末統(tǒng)計(jì)，日本全國有7580個地方國有企、眥；第三類是依據(jù)特殊法建立、由國家或地方政府與私營企業(yè)共同投資的特殊

6、法人企業(yè)，它們接受國家的特別監(jiān)督，承擔(dān)國家交給的任務(wù)，同時實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，有經(jīng)營自主權(quán)和一定的靈活性。同其他發(fā)達(dá)國家一樣，日本公營企業(yè)也存在著經(jīng)營不善虧損嚴(yán)重等問題，因而f；0年代以來席卷西方世界的國有企業(yè)民營化浪潮也渡及日本，日本的三個公社(R本專賣公社、日本電信電話公社、日本國有鐵道公社)就在這股浪潮中民營化r。民營化是指變國有為國私混合所有，將國有企業(yè)改組為股份公司。日本國有企業(yè)民營化采取兩步走的步驟：第一步，扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)經(jīng)營惡化

7、的局面，消除財(cái)政赤字，實(shí)行國有民營，使所有權(quán)與經(jīng)營杜切實(shí)分離。通過分割組建新公司，引入市場競爭機(jī)制，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。第二步為從根本上解除歧府財(cái)政負(fù)擔(dān)，●黃小軍使國有企業(yè)獲得完全的經(jīng)營自主權(quán)在時機(jī)逐步成熟時，出售圍企股票，實(shí)行徹底民營化。通過股票上市，解決長期債務(wù)問題。二、美國進(jìn)行國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)美國足以市場為主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制國家，它強(qiáng)調(diào)市場對資源的優(yōu)化配置作用。美國的國有企業(yè)按其所有權(quán)構(gòu)成的差別Ⅱ丁將其分為：完全歸國家所

8、有的國有企業(yè)和國有混合公百l等。完全歸國家所有的國有企業(yè)是資本所有權(quán)完全由聯(lián)邦政府或州、地方政府掌握的企業(yè)。這類企業(yè)太多通過兩條途徑形成：其一是政府直接投資昕建立的企業(yè)；其一二是把私營企業(yè)的資奉所有權(quán)全部購買過來形成的。國有混臺公司是美國另一種形式的國有制企業(yè)。這種企業(yè)結(jié)合方式之一是混合股份公司的成立。美國政府對完全歸國家所有的國有證業(yè)和國有混合公司，實(shí)行的是兩種完全不同的管理辦法。對完牟國家所有的國有企業(yè)，政府通過以F四個方面進(jìn)行管理

9、。(1)由寺設(shè)委員會管轄。國家對國有企業(yè)的管理，由有關(guān)部、處以及根據(jù)國會各種決議設(shè)置的專門常設(shè)委員會管轄。(2)國家運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段管理國有企業(yè)。(3)國家在保正其有效控制的前提下，也給企業(yè)提供程度幣等的經(jīng)營自主權(quán)。(4)政府通過“租賃”方式，把_部分國有企業(yè)出租給私人壟斷組織管理。美國對國有混合公司管理的指導(dǎo)思想為：宏觀上由國家進(jìn)行控制、微觀上企業(yè)自主經(jīng)營，力求使二者能有機(jī)地結(jié)合起來，政府除委派代表參加這些公司的董事外，豐要采取以下

10、一些方法進(jìn)行管理。一是實(shí)行以主承包商為首的系統(tǒng)工程承包臺同制。二是按產(chǎn)品朦則進(jìn)行管理。美國政府對國有混合企業(yè)不是采取部『]歸口的管理辦法，而是按產(chǎn)品用途的差別原則來管理。將國有混臺公司的產(chǎn)品劃分為軍品和民品兩大類，企業(yè)分別成立“軍品生產(chǎn)部”和“民晶生產(chǎn)部”。三是充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)。四是推行“官私并舉”的聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)體制。即在開發(fā)新技術(shù)過程中，政府在技術(shù)丹發(fā)階段參與指導(dǎo)企業(yè)間的臺作，并向國有混合公司提供固定資本和流動資本還為企業(yè)墊付研

11、究和發(fā)展費(fèi)用，承擔(dān)研究失敗的風(fēng)險(xiǎn)；在應(yīng)用該技術(shù)于商品生產(chǎn)和銷售的階段，政府放手讓企業(yè)之間進(jìn)行競爭，小干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。美國政府改革國有企業(yè)的豐要方式集中在兩個方血：一方面出售國有資產(chǎn)；另一方面放松市場管制，讓私人企業(yè)與國有部門展升競爭。枉山售國有資本方面，重點(diǎn)是出售聯(lián)邦政府的國有資產(chǎn)。美國國有企業(yè)改革的另一種形式是放松市場管制，提高國有吝|i門活力。在放松市場管制中，重點(diǎn)是取消對國有通信行業(yè)和公共汽車業(yè)的政府管制計(jì)劃。把肆：屬于政

12、府的職能轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)，是美國國有企業(yè)改革的一大特征。在美國轉(zhuǎn)讓政府職能，主要采取兩項(xiàng)辦法：項(xiàng)如上所述出售國有資產(chǎn)，讓政府退出相關(guān)的領(lǐng)域，以便私人企業(yè)來接管；另一項(xiàng)辦法是，政府繼續(xù)給國有企業(yè)部門提供財(cái)政補(bǔ)助，但把一大部分圍有項(xiàng)目由私人企業(yè)承包或進(jìn)行經(jīng)營管理。在美國三級政府中，聯(lián)邦政府一級主要采取第‘項(xiàng)辦法，而在州與地方政府，重點(diǎn)放在第二項(xiàng)辦法，也就是轉(zhuǎn)讓政府職能。國有部門政府轉(zhuǎn)讓職能后其服務(wù)效率人為提高。三、國外國有企業(yè)改革的借鑒意義只

13、、美一些國家對國有企業(yè)的管理與改革的方法對我們雖不完全適用，但也有一些經(jīng)驗(yàn)是值得我們在進(jìn)行國有企業(yè)改革時叫借鑒的。1對國有企業(yè)實(shí)行分類管理。像日、美等國家，對國有企業(yè)都是進(jìn)行分類管理的，屬于公共服務(wù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的國有企業(yè)，如郵政、電力、供水、鐵路等行業(yè)，國有企業(yè)經(jīng)營的主要H標(biāo)不是為了盈利，而是為社臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)。岡此，國家大多采取集中管理，直接經(jīng)營的方式，控制較強(qiáng)。對其他產(chǎn)業(yè)部門的國有企業(yè)，則放手讓企業(yè)自主經(jīng)營，用宏觀經(jīng)濟(jì)手

14、段實(shí)行間接調(diào)控。我國目前對國有企改革的戰(zhàn)略日標(biāo)是抓大放小。即重點(diǎn)抓好國有大型企業(yè)的改革而對中小型國有企業(yè)則持放開搞活的原則。在對國有大型企業(yè)進(jìn)行改革時，對一些由國家直接管理和經(jīng)營的企業(yè)，為了防止行業(yè)壟斷經(jīng)營所帶來的弊端，可適當(dāng)?shù)匾烁偁帣C(jī)制，如把一個企業(yè)拆分成幾個企業(yè)，各企業(yè)相互之間進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營核算。像對電信、郵電、水力和電力等國家壟斷經(jīng)營行業(yè)就可采取該方法。而對放開搞活部分的中小型國有企業(yè)則可采取國有萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2003年第1期

15、●環(huán)球經(jīng)濟(jì)關(guān)于中國積極進(jìn)行對外投資的思考摘要：回顧改革開放已取得的階段性成果，總結(jié)20多年來的成敗得失，中圖經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)保持穩(wěn)定、高速的增長，中國暈想實(shí)現(xiàn)自己的宏偉藍(lán)母，勢必需要以更加積極的姿態(tài)，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)夸作與競爭去進(jìn)一步推動奎方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。而站合實(shí)際情況，文章認(rèn)為，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外桎資，是達(dá)到目標(biāo)的一條必經(jīng)之路。關(guān)鍵詞：對外投資經(jīng)濟(jì)全球化“走出去”戰(zhàn)略中圖分類號：F125文

16、獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1∞44194(2003)01101—02一、開展對外投資是國際經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢提出的要求經(jīng)濟(jì)全球化連當(dāng)夸世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流任何一十國家、地區(qū)都不可能阻擋其進(jìn)程也不可能置身其外，一十國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正越來越受到國斥環(huán)境的影響和制約。正如“人在江湖，身不由己”對于這一潮流，只有與之接軌，需要考慮的僅僅是融什幺方式進(jìn)行的問題。經(jīng)歷了20多年改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)，在全球化方面，已有了長足的發(fā)展，吸引外資、對外貿(mào)易、外貿(mào)依

17、存度等一些指標(biāo)都表現(xiàn)突出，但考虐對外投資，情觀卻不客樂觀。十幾年采我國吸引外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額等均呈穩(wěn)定上升態(tài)勢且數(shù)量較為可觀的同時，對外投資，卻是一種停滯徘徊狀態(tài)，其數(shù)量更是微不足道?？煞从^國際投資界，發(fā)速國家自不盛說，發(fā)展中國家也有不俗表現(xiàn)：此如在國際投資中，平均來看單十頃日投資額發(fā)連國享為6(Io萬美元發(fā)展中國家為260萬美元，而我國僅為113萬蔓元，規(guī)模偏小。從總量來看，我國每年幾十億美元的投責(zé)額，到加00年冪計(jì)百億美元的總投資

18、量，與發(fā)達(dá)國豪比較，更是微乎其微與我國對外貿(mào)易、吸收外資相關(guān)數(shù)據(jù)比較，無論數(shù)量、比例等方面也是不可同日而語。上進(jìn)情況正說明我國在經(jīng)濟(jì)全球化的夸天，在涉外經(jīng)濟(jì)的幾十環(huán)節(jié)中存在“偏科”現(xiàn)象。這種不協(xié)調(diào)局面，無疑將影響我國時外開放這個基奉點(diǎn)的牢固性，而其背后指導(dǎo)思想上的忽視或偏差，對我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展相信也會有不小的影響?？v觀國際經(jīng)濟(jì)，從20世紀(jì)舯年代以采，隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，國際分工進(jìn)一步加深各國經(jīng)濟(jì)的相互依存度不斷提高，由開放經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生

19、的一體化趨勢也不斷加強(qiáng)，傳統(tǒng)的以國際貿(mào)易、國際金融為基礎(chǔ)的表層班的多元化正在被烈國際投賁為基礎(chǔ)的曼能代表生產(chǎn)力本質(zhì)的深層斑的一體化所取代；由跨國會司、跨國空融機(jī)構(gòu)所建立起來的虎太的國際生產(chǎn)體系就對全球經(jīng)濟(jì)的影響而言，無論從廣度還是深度來說，國際投資都要比目斥貿(mào)易和國際金融深刻得多。這一點(diǎn)，看看近幾年奎球經(jīng)濟(jì)界所發(fā)生的一系列變化以廈甘其后的影●白建新郭力響，相信每個人都會有深刻的體會。經(jīng)濟(jì)壘球化也正是建立在國際分工、國際貿(mào)易、國際投資的基

20、礎(chǔ)上，通過跨國奢司的對外授資、生產(chǎn)經(jīng)營而表現(xiàn)出來的一神“你中有我我中有你”的態(tài)勢，其中如果沒有跨越國界的投資，以廈由此引發(fā)的人、財(cái)、物的流動，而但有國際貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)壘球化就僅是形似，就不能叫真正意義上的經(jīng)濟(jì)壘球化。對于我國而言，如果僅有國際貿(mào)易這一素腿走路，就不可能真正融入國際經(jīng)濟(jì)大潮中，也難m跟得上經(jīng)濟(jì)奎球化的步伐，在國斥社套中，也只能永遠(yuǎn)粉演跟班、小伙計(jì)的角色。另外，我國目前的對外貿(mào)易依存度已迭40％進(jìn)一步通過出口來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間

21、有限，因此，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)壘球化趨勢，我國在國際投資領(lǐng)域必須有所突破；況且，我國的改革開放這蒂強(qiáng)國之路也并不排斥進(jìn)行國際投資。同時，再看國際經(jīng)濟(jì)，競爭早巳呈白熱化。對于生存空間的爭奪已是見縫插針，企業(yè)的發(fā)展，國家的發(fā)展已不舍是“機(jī)喜事多，滿意多多”，因此，適應(yīng)干“充分利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市揚(yáng)”的要求，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，客觀上也就勢曲要求我們在國際投資領(lǐng)域也能有所作為。對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的探討是從生產(chǎn)力發(fā)展的根本性要求這十角度來看，

22、而，，L加凡w1日的角度來看，可以說是生產(chǎn)關(guān)系層面的要求了。w1D主要涉廈貿(mào)易方面的問題，在投資方面也相應(yīng)有一個協(xié)議其基奉出發(fā)點(diǎn)民營，或出售國有資產(chǎn)等方式來進(jìn)行改革。2引入市場機(jī)制，完善國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。對國有企業(yè)實(shí)行分類管理時，對于經(jīng)營性國有企業(yè)必須要求眥盈利為目標(biāo)，按照市場法則來從事經(jīng)營管理活動。國有企業(yè)要保持盈利，有一個很重要的原則是要讓經(jīng)營性國有企業(yè)按照市場法則來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，把利潤最大化作為惟一目標(biāo)，jf『i不能目標(biāo)多元

23、化。而要達(dá)到這一日的，必須對現(xiàn)有的國有企業(yè)體制進(jìn)行改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起完善的組織機(jī)構(gòu)和激勵約束機(jī)制。條件成熟的國有企業(yè)應(yīng)逐步卜市，通過資本市場來融資或出售部分國有股，選樣既可達(dá)到國有資產(chǎn)的保值和增值日的，同時又增強(qiáng)了國有資本的控制力。3國有企業(yè)必須有自己獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。國外國有企業(yè)改革的一個根重要鶴勢或辦擊是減少國家干預(yù)、給企業(yè)更大自主權(quán)。這對我國國企改革有根大的借鑒意義。目前我國絕大部分國有企業(yè)是國家獨(dú)資企業(yè)，并且

24、沒有允許其他資本所有者成為國有企業(yè)所有者的渠道，從而企qk擴(kuò)太再生產(chǎn)籌措資金的渠道有限，而H企業(yè)沒有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)原有投資足國家的，企業(yè)用留利形成的資產(chǎn)增值也足國家的，因此企業(yè)對國有資產(chǎn)的保值、增值動力不足。我國國有企業(yè)較少采用殷份制形式，國有資產(chǎn)存量以固定資產(chǎn)形式存在，既不便r企業(yè)資金的轉(zhuǎn)移，也I：便于外來資奉的進(jìn)入。在討論如何深化國有企業(yè)改革的過程中，發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)的形式有值得我們借鑒之處。像在發(fā)達(dá)國家，國有企業(yè)大都采用參股形式

25、國家獨(dú)資企業(yè)不多。例如20世紀(jì)f；0年代，法國22(，【)多家公營企業(yè)中，95％左右是國有股份制企業(yè)，瑞典國家參股制企業(yè)約占壘部公營企4E產(chǎn)值和資本的3／4意大利國家參股企業(yè)約占全部公營企業(yè)資本60％，由此可“看出，國有經(jīng)濟(jì)的趨勢是通過股份制與其他經(jīng)濟(jì)成立混合所有制企業(yè)。這啟示我們，可仿效西方國家成立功能齊夸、配套的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、投資公司，把相當(dāng)部分國有企業(yè)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)。通過這些辦法，一方面給企業(yè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，讓它們可以按市場法則來