食品質(zhì)量認(rèn)證與中國食品安全

1、食品工程食品質(zhì)量認(rèn)證中’國置昆夔燮程言清浙江大學(xué)管理學(xué)院浙江杭州摘要食品質(zhì)量認(rèn)證是保障食品安全的一項有效的制度安排。中國的食品標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少、空白點多不適應(yīng)食品安全的需要。利用食品認(rèn)證制度采取一系列措施開展全面食品質(zhì)量控制提高食品安全性。關(guān)鍵詞食品安全食品質(zhì)量認(rèn)證國際標(biāo)準(zhǔn)食品質(zhì)量控制食品質(zhì)量認(rèn)證能為社會公正客觀地提供食品質(zhì)量信息節(jié)省重復(fù)檢驗費用降低交易成本促進(jìn)食品安全幫助消費者選購商品有利于食品生產(chǎn)者和加工者健全質(zhì)量管理體系樹立企業(yè)信譽

2、。中國食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及存在的問題中國從年頒布食品衛(wèi)生管理條例開始對食品進(jìn)行質(zhì)量管理年月施行《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》年月施行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》年又頒布實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》使中國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理納人了法制化的管理軌道。在此基礎(chǔ)上建立了食品質(zhì)量認(rèn)證制度并出臺了相關(guān)食品質(zhì)量管理條例。中國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目前存在的主要問題食品質(zhì)且標(biāo)準(zhǔn)重亞、混亂缺乏權(quán)威國家標(biāo)準(zhǔn)少、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多。不可避免地出現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)遺漏或重復(fù)甚至相互矛盾給食品

3、質(zhì)量管理和認(rèn)證帶來了不良影響使食品生產(chǎn)和經(jīng)營者無所適從增加了消費者識別食品的難度。如農(nóng)業(yè)部的綠色食品發(fā)展中心制定了包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、儲藏和運輸標(biāo)準(zhǔn)以及其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品質(zhì)收稿日期一一作者簡介程言清男副教授博士生。量控制標(biāo)準(zhǔn)體系以及綠色食品的認(rèn)證方法和程序。國家環(huán)?？偩钟袡C食品發(fā)展中心的有機食品認(rèn)證機構(gòu)也制定了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)顯然綠色食品和有機食品都是優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者是

4、否都要取得認(rèn)證取得哪個認(rèn)證更有利于打開國際市場或國內(nèi)市場農(nóng)業(yè)部年月出臺項首批無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其中強制性標(biāo)準(zhǔn)項推薦性標(biāo)準(zhǔn)項標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也包括產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)檢測檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者取得綠色食品或有機食品認(rèn)證是否算達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是要重新檢測、認(rèn)證許多地方政府開展了“放心食品工程”“放心”食品與無公害農(nóng)產(chǎn)品又是怎樣的關(guān)系只重視產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面的食品質(zhì)里控制面對食品中農(nóng)藥、獸藥殘留量超標(biāo)、加工生產(chǎn)

5、中的摻雜使假、銷售中以次充好現(xiàn)象僅僅對最終產(chǎn)品進(jìn)行檢測檢查是不夠的必須實行“從農(nóng)田到餐桌”的全面控制。但現(xiàn)在的制度安排很難把食品質(zhì)量控制延伸到生產(chǎn)、加工和銷售全過程良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范良好的獸醫(yī)控制規(guī)范良好的操作規(guī)范良好的實驗室規(guī)范以及關(guān)鍵控制點管理系統(tǒng)和風(fēng)險分析等在國內(nèi)尚未廣泛研究和應(yīng)用。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠不被國際市場接受由于年月中國才正式加人食品貿(mào)易姍嘿繪望程言清食品質(zhì)量認(rèn)證與中國食品安全食品工程問題主要是依靠雙邊談判對食品質(zhì)

6、量國際標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易產(chǎn)生的影響理解不深再加上以前國內(nèi)食品安全問題表現(xiàn)不突出從總體上看中國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定時較少考慮國際標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)不高。近年來尤其是年月以來出口食品不斷被退回這其中有貿(mào)易壁壘的原因更主要的還是食品質(zhì)量達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)。中國在年正式加人國際食品法典委員會后農(nóng)業(yè)部設(shè)立了聯(lián)絡(luò)點成立了由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等單位組成的協(xié)調(diào)小組。但缺乏國家級的雖有協(xié)調(diào)小組但組織松散對食品法典標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面協(xié)調(diào)研究認(rèn)識和評估不夠深人對食品法典標(biāo)準(zhǔn)與中國食品標(biāo)準(zhǔn)對

7、比沒有充分開展對國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用也不夠。食品質(zhì)且標(biāo)準(zhǔn)不健全不適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)根據(jù)衛(wèi)生部的資料目前中國共制訂食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)個無論是數(shù)量還是范圍都與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。國際上公認(rèn)的確保食品安全的良好操作規(guī)范和關(guān)鍵控制點管理系統(tǒng)認(rèn)證中國食品企業(yè)才剛剛開始利用類似的“食品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范”對中國乳品、肉制品、飲料類食品企業(yè)調(diào)查顯示僅有的食品企業(yè)基本達(dá)到規(guī)范要求其中肉制品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到規(guī)范要求的只有。建立食品質(zhì)量控制體系增強食品安全的構(gòu)想建立國家

8、食品質(zhì)最安全管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國食品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證建立權(quán)威性的國家食品安全控制和管理機構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作建立食品質(zhì)量安全控制體系配以高效運作機制是中國食品安全的前提條件。主要工作應(yīng)該包括頒布全國性的食品安全法規(guī)協(xié)調(diào)、審查各部門將出臺的與食品安全相關(guān)的條例規(guī)定發(fā)布全國性的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定食品質(zhì)量認(rèn)證制度協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門與此相關(guān)的工作監(jiān)督各職能部門檢測、檢查、監(jiān)控食品質(zhì)量的各項工作協(xié)調(diào)部門之間的職能加強與國際食

9、品安全組織合作組織專家參加國際食品會議了解并研究國外食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)介人國際規(guī)則的制定建立食品安全風(fēng)險分析與風(fēng)險評估制度進(jìn)行危害預(yù)測通報國內(nèi)外食品安全信息。以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定中國的食品質(zhì)里標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟一體化、貿(mào)易一體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化是大勢所趨。食品法典已成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。以國際標(biāo)準(zhǔn)取得的食品質(zhì)量認(rèn)證是進(jìn)人國際市場的通行證可以使食品生產(chǎn)者在國際市場上參與公平競爭采用國

10、際通用標(biāo)準(zhǔn)檢測的食品會增加消費者的信任。食品標(biāo)準(zhǔn)水平代表一個國家在食品安全、食品質(zhì)量方面的保護(hù)水平也體現(xiàn)了一個國家在國際食品貿(mào)易中的保護(hù)水平。如果一個國家采用較高的食品標(biāo)準(zhǔn)就高筑起食品貿(mào)易技術(shù)壁壘既保護(hù)了本國消費者的健康又保護(hù)了本國的食品產(chǎn)業(yè)。所以發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)準(zhǔn)大都嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)。如果一個國家采用較低的食品標(biāo)準(zhǔn)則意味著該國有可能成為低標(biāo)準(zhǔn)食品的傾銷市場。實際上就是對進(jìn)口食品敞開了國門。加人研刀以來中國的食品出口退貨增加出口量下滑而進(jìn)口

11、量卻大幅度增長即是明證。目前中國食品總量供給有余、食品安全問題不斷曝光、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整正是建立與國際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)體系的有利時機。建立食品安全技術(shù)體系強化操作規(guī)范推行良好的操作規(guī)范是減少經(jīng)濟損失降低安全風(fēng)險提高食品質(zhì)量的預(yù)防為主的有效措施。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代食品質(zhì)量控制已從單純檢驗把好最后一道關(guān)發(fā)展到監(jiān)督食品生產(chǎn)環(huán)境、原料、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運輸和銷售全過程在整個食品產(chǎn)業(yè)鏈中推行、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、、和認(rèn)證開展食品安全風(fēng)險分析、風(fēng)險評估和

12、風(fēng)險預(yù)測建立起全方位的食品質(zhì)量控制體系。實踐證明這套食品質(zhì)量控制體系行之有效能夠較好地保證食品安全。完善食品檢測制度強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制定食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為食品安全構(gòu)筑了平臺更大量的工作是通過食品質(zhì)量檢測制度使食品符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)讓標(biāo)準(zhǔn)落到實處。一方面嚴(yán)把人市關(guān)另一方面對食品生產(chǎn)和加工企業(yè)的檢查做到制度化。進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系中國對強制性產(chǎn)品認(rèn)證公布了統(tǒng)一的《中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》但第二十五條規(guī)定《目錄》中的產(chǎn)品未按

13、規(guī)定實施認(rèn)證的僅處萬元以下罰款。食品的最重要法規(guī)—《食品衛(wèi)生法》也存在著處罰力度不夠、措詞含糊等問題而且沒有涉及連帶責(zé)任缺乏對假冒偽劣食品銷售者、原輔料及包裝材料提供者予以處罰的內(nèi)容。目前中國食物安全性事件主要是假冒偽劣食品造成的其關(guān)鍵在于法規(guī)沒有起到足夠的阻遏作用。樹立企業(yè)的誠信自律意識食品是維系人們生命的產(chǎn)品如果存在安全隱患消費者失去的不僅是金錢還可能是健康、是生命。富有社會責(zé)任感的企業(yè)為消費者健康負(fù)責(zé)而追求食品質(zhì)量摒棄假冒偽劣把消