行政法課件(1)

1、行政法與行政訴訟法,王靈波,行政法的基本架構(gòu),第一章 行政法概論,第一節(jié) 行政法的的基本概念臺(tái)灣學(xué)者翁岳生說(shuō)過(guò)“行政法的學(xué)科旨趣，在于檢討行政應(yīng)如何受到法的拘束，以確保人民的基本權(quán)利。”,,,憲法,,國(guó)家權(quán)（Power）,公民權(quán)（Right）,,立法權(quán) 立法機(jī)關(guān) 立法法,行政權(quán) 行政機(jī)關(guān) 行政法,司法權(quán) 司法機(jī)關(guān) 訴訟法,,第二節(jié) 行政法的分類,行政法（控權(quán)法）,,行政實(shí)體

2、法（事前控權(quán)）,行政程序法（事中控權(quán)）,行政訴訟法（事后控權(quán)）,,第三節(jié) 行政法的淵源,,第四節(jié) 行政法的基本原則一、合法性原則（1）行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律，這叫著“依法行政”。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)，這叫著“無(wú)法律、無(wú)行政”，有法律規(guī)定才能做，沒(méi)有法律規(guī)定就不能做。,經(jīng)典考題（一）（2011年試卷二第78題）,依法行政是法治國(guó)家隊(duì)政府行政活動(dòng)提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些作法違反合法行

3、政的要求？A．因蔬菜價(jià)格上漲銷路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜B．為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布《促進(jìn)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)錄用殘疾人大一定數(shù)量的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)C.孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對(duì)孫某從輕處罰D.某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運(yùn)輸貨物，應(yīng)事前得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T(mén)的準(zhǔn)許，并繳納特別通行費(fèi)。,經(jīng)典考題（二）（2013年試卷二第76題）,合法行政是行政法的重要原則。下列哪些作法違反了

4、合法行政要求？A.某規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)B．行政機(jī)關(guān)要求行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)人承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用C．行政機(jī)關(guān)將行政強(qiáng)制措施權(quán)委托給另一行政機(jī)關(guān)行使D. 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康的重要設(shè)備存在安全隱患，責(zé)令停止使用和立即改正,,二、合理性原則 （1）公平公正原則 （2）考慮相關(guān)因素原則 （3）比例原則,,,,合法,合理,不合理,不合法

5、 不合理,經(jīng)典考題（三）（2012年試卷二第78題）,合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些作法體現(xiàn)了合理行政的要求A．行政機(jī)關(guān)在作出重要決定時(shí)充分提取公眾的意見(jiàn)B. 行政機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人C. 行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的措施符合法律目的D. 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷已生效的行政決定,經(jīng)典考題（四）（2014年試卷二第78題）,廖某在某鎮(zhèn)沿街路邊搭建小棚經(jīng)營(yíng)雜貨，縣建設(shè)局下發(fā)限期拆除通

6、知后強(qiáng)制拆除，并對(duì)廖某作出罰款2萬(wàn)元的處罰。廖某起訴，法院審理認(rèn)為廖某所建小棚未占用主干道，其違法行為沒(méi)有嚴(yán)重到既需要拆除又需要實(shí)施頂格處罰的程度，判決將罰款改為1000元。法院判決適用了下列哪些原則？A. 行政公開(kāi) B. 比例原則 C. 合理行政 D. 誠(chéng)實(shí)守信,經(jīng)典考題（五）（2008年試卷二第46題）,關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的？A．遵循合理行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志B. 合理行政原則屬

7、實(shí)質(zhì)行政法治范疇C．合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無(wú)關(guān)D. 行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一,經(jīng)典考題（六）（2010年試卷二第39題）,關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說(shuō)法是正確的？A．是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一B. 主要適用于羈束行政行為C．是合法行政的必然要求D. 屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇,,三、程序正當(dāng)原則 （1）行政公開(kāi)原則（2）公眾參與原則（3）回避原則,經(jīng)典考題（七）（2012年

8、試卷二第77題）,程序正當(dāng)是行政法的基本原則。下列哪些選項(xiàng)是程序正當(dāng)要求的體現(xiàn)？A．實(shí)施行政管理活動(dòng)，注意聽(tīng)取公民、法人或其他組織的意見(jiàn)B．對(duì)因違法行政給當(dāng)事人造成的損失主動(dòng)進(jìn)行賠償C．嚴(yán)格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政管理活動(dòng)D.行政執(zhí)法中要求與其管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員回避,經(jīng)典考題（八）（2014年試卷二第77題）,程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的基本原則，遵守程序是行政行為合法的要求之一。下列哪些做法違背了這一要求？A．某環(huán)保局對(duì)

9、當(dāng)事人的處罰聽(tīng)證，由本案的調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人B．某縣政府自行決定征收基本農(nóng)田35公頃C．某公安局?jǐn)M給予甲拘留10日的治安處罰，告知其可以申請(qǐng)聽(tīng)證D．乙違反治安管理的事實(shí)清楚，某公安派出所當(dāng)場(chǎng)對(duì)其作出罰款500元的處罰決定,,四、高效便民原則（1）是行政效率原則（2）便利當(dāng)事人原則,經(jīng)典考題（九）（2011年試卷二第77題）,高校便民是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關(guān)于高效便民，下列哪些說(shuō)法是正確的？A．是

10、依法行政的重要補(bǔ)充B. 要求行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)C. 要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率D．要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)排除不相關(guān)因素的干擾,經(jīng)典考題（十）（2014年試卷二第76題）,高效便民是行政管理的基本要求，是服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。下列哪些選項(xiàng)體現(xiàn)了這一要求？A．簡(jiǎn)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦理行政許可流程B．非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤回和變更已生效的行政許可C. 對(duì)辦理行政許可的當(dāng)事人提出的問(wèn)題給予及時(shí)、耐心的答復(fù)D

11、．對(duì)違法實(shí)施行政許可給當(dāng)事人造成侵害的執(zhí)法人員予以責(zé)任追究,,五、誠(chéng)實(shí)守信原則（1）行政信息真實(shí)原則（2）保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t,經(jīng)典考題（十一）（2014年試卷二第76題）,某縣政府發(fā)布通知，對(duì)直接介紹外地企業(yè)到本縣投資的單位和個(gè)人按照投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金金額的千分之一獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)張某引薦，某外地企業(yè)到該縣投資500萬(wàn)元，但縣政府拒絕支付獎(jiǎng)勵(lì)金?？h政府的行為不違反下列哪些原則或要求？A. 比例原則 B. 行

12、政公開(kāi) C. 程序正當(dāng) D. 權(quán)責(zé)一致,,六、權(quán)責(zé)一致原則（1）行政效能原則（2）行政責(zé)任原則,經(jīng)典考題（十二）（2011年試卷二第76題）,權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權(quán)責(zé)一致的直接表現(xiàn)？A．某建設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤并賠償當(dāng)事人損失B．某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費(fèi)用情況C. 某國(guó)土資源局局長(zhǎng)因違規(guī)征地受到行政記過(guò)處分

13、D. 某政府召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取群眾對(duì)政府的意見(jiàn),經(jīng)典考題（十三）（2013年試卷二第77題）,權(quán)責(zé)一致是行政法的基本要求。下列哪些選項(xiàng)符合權(quán)責(zé)一致的要求？A. 行政機(jī)關(guān)有權(quán)力必有責(zé)任B．行政機(jī)關(guān)作出決定時(shí)不得考慮不相關(guān)的因素C. 行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督D. 行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，法律、法規(guī)應(yīng)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,第五節(jié) 行政法律關(guān)系,一、含義行政法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種，是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形

14、成的行政關(guān)系——行政主體與行政主體之間、行政主體與其組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、行政主體與相對(duì)人之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因行政權(quán)的行使而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,,二、分類1.內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系指行政主體之間發(fā)生的行政法律關(guān)系外部行政法律關(guān)系指行政主體與公民、法人或其他組織之間發(fā)生的行政法律關(guān)系2.行政管理法律關(guān)系與行政救濟(jì)法律關(guān)系,,三、行政法律關(guān)系的主體行政主體就是指能夠以

15、自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺孤殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織行政相對(duì)人就是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的，處于被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人。實(shí)際就是指行政主體的行政行為影響其權(quán)益的利害關(guān)系人。包括公民、法人和其他組織。,第二章行政主體,提要1.職權(quán)性行政主體2.授權(quán)性行政主體3.非行政主體：組建機(jī)構(gòu)；被委托的組織或機(jī)關(guān),第一節(jié) 行政主體概述,一、行政主體的含義,,二、資格1、權(quán)。行

16、政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，從事行政管理活動(dòng)的組織。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、法院、檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，由于不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力，因而不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)依法享有國(guó)家行政權(quán)力，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體。某些行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體基于法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)也可以享有部分行政權(quán)力，從而成為行政主體。,,2.名。行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織。行政主體應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法律人格，能獨(dú)立

17、地對(duì)外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和受行政委托執(zhí)行某些管理任務(wù)的組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。,,3.責(zé)。行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。此乃關(guān)鍵性條件，如果某一組織僅僅行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)，但并不承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任，則不是行政主體。,,4.權(quán)名分離。一般情況下，行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職權(quán)過(guò)程中的“權(quán)”、“名”、“責(zé)”三者是合二為一的。但在下級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)

18、批準(zhǔn)后作出具體行政行為的案件中，下級(jí)機(jī)關(guān)有名無(wú)權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)無(wú)名，此時(shí)名與權(quán)發(fā)生分離，需要判斷其行政主體問(wèn)題。結(jié)論是，如果相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)以職權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，即以上級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；而如果相對(duì)人提起行政訴訟，則應(yīng)當(dāng)以名義為標(biāo)準(zhǔn)，即以對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名該章的下級(jí)機(jī)關(guān)為被告。可見(jiàn)，在下級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的案件中，采用“訴訟看名義，復(fù)議看職權(quán)”的原則。,,例如：張某向縣局申請(qǐng)行政許可，縣局審查后認(rèn)為自己不具有審批權(quán)，于

19、是上報(bào)市局，市局批準(zhǔn)了該行政許可的申請(qǐng)，但是并沒(méi)有以自己的名義向張某作出，而是由縣局向張某作出該行政許可。張某簽收的法律文書(shū)上蓋的是縣局的公章。如果張某對(duì)該許可不服申請(qǐng)復(fù)議，則市局是被申請(qǐng)人，提起訴訟則縣局是被告。,,相關(guān)法條《行政訴訟法解釋》第19條 當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人們法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第13條 下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、

20、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。,經(jīng)典例題,某市政府經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以自己的名義決定征收魏王村的一片荒地進(jìn)行工程建設(shè)。該村不服，準(zhǔn)備尋求救濟(jì)，下列說(shuō)法正確的有哪些？A.如果魏王村提起行政訴訟，被告應(yīng)當(dāng)是市政府B.如果魏王村提起行政復(fù)議，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是省政府C.如果魏王村申請(qǐng)行政復(fù)議，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是市政府D.如果魏王村申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院,三、行政機(jī)關(guān)與行政主體的關(guān)系,1.行政機(jī)關(guān)

21、并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)活動(dòng)中主要有三種身份和地位：（1）行政機(jī)關(guān)在行使法定的行政職權(quán)時(shí)，才有行政主體的地位和身份。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對(duì)人更多的行政優(yōu)益權(quán)和行政優(yōu)先權(quán)，相對(duì)人才必須服從行政機(jī)關(guān)的管理，行政機(jī)關(guān)的行為才具有公定力。行政機(jī)關(guān)在這種身份和地位下，才受行政法律規(guī)范的調(diào)整。例如：公安局行使治安管理權(quán)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行行政拘留處罰時(shí)，其實(shí)管理者，具有行政主體資格。如果當(dāng)事人不服行政拘留決定，提起行政訴訟，

22、公安局是行政訴訟的被告。,,（2）行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，即為民事主體，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)與對(duì)方的法律地位是平等的，它們的法律關(guān)系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。例如：公安局的辦公大樓在一場(chǎng)大火中燒毀，公安局臨時(shí)搬到一家物業(yè)公司的大廈里辦公，與物業(yè)公司簽訂了房屋租賃合同。在這一民事合同法律關(guān)系中，公安局是以民事主體的身份與合同相對(duì)方平等協(xié)商，意思表示一致達(dá)成合意形成租賃合同法律關(guān)系。,,（3）行政機(jī)關(guān)在受另一個(gè)行政主體管理而處于非行使法定職權(quán)地位

23、時(shí)，即為行政管理相對(duì)人，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)是處于相對(duì)人的地位，而被另一個(gè)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)所管理。例如：（接上例）公安局在舊樓燒毀之后，向規(guī)劃局申請(qǐng)建新的辦公大樓，在公安局辦公大樓的規(guī)劃建設(shè)行政行為中，公安局是行政相對(duì)人，提出行政許可申請(qǐng)，規(guī)劃局是行使城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)的行政主體。可見(jiàn)，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政管理職權(quán)的時(shí)候，其才是行政主體，否則，其既可能使民事主體，也可能是行政相對(duì)人。,,2.行政主體的范圍也不僅僅只限于

24、行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在性質(zhì)上屬于一般的社會(huì)組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)，其法律地位與行政機(jī)關(guān)作為行政主體的地位是完全相同的。例如：被授權(quán)的高等院校、國(guó)有企業(yè)、居委會(huì)等。,四、行政機(jī)關(guān)與其他概念辨析,1.行政主體與行政法主體行政法主體即行政法律關(guān)系的主體，包括處于管理者地位同時(shí)接受監(jiān)督的行政主體，也包括處于被管理者地位，但是可以啟動(dòng)監(jiān)督程序的行政相對(duì)人。所以，行政主體不等于行

25、政法主體，而只是行政法主體中的一部分。,,2.行政機(jī)關(guān)與行政組織行政機(jī)關(guān)與行政組織的概念有時(shí)并不一致，行政機(jī)關(guān)必有其組織，故行政機(jī)關(guān)亦可以說(shuō)是主要的行政組織。廣義上的行政組織除了行政機(jī)關(guān)之外，還包括其他具有行政管理職能的組織。,,3.行政機(jī)關(guān)與公共機(jī)構(gòu)所謂公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。具體而言，主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)法院

26、機(jī)關(guān)、各級(jí)檢查機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民（群眾）團(tuán)體。行政機(jī)關(guān)只是公共機(jī)構(gòu)的一部分。,,4.行政機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)所謂國(guó)家機(jī)關(guān)，指行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)等。如我國(guó)的全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府、各級(jí)人民法院、檢察院等等，也叫政權(quán)機(jī)關(guān)。當(dāng)然，中華人民共和國(guó)國(guó)家主席也在國(guó)家機(jī)關(guān)之列。所以，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)的一種類型。,,5.行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)從嚴(yán)格的

27、憲法和組織法的規(guī)定看，行政機(jī)關(guān)是指國(guó)家機(jī)構(gòu)中行使行政職權(quán)，承擔(dān)行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，是由各行政機(jī)構(gòu)組成的整體；而行政機(jī)構(gòu)則是指構(gòu)成各行政機(jī)關(guān)的個(gè)體。行政法上的行政機(jī)關(guān)，是指依法設(shè)立的，具有獨(dú)立編制、預(yù)算，能夠?qū)ν庑袨?，并?dú)立行使行政職權(quán)的機(jī)關(guān)政體，與行政機(jī)構(gòu)含義不同。,第二節(jié) 行政主體的類型,按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政機(jī)關(guān)劃分為不同種類：1.中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。2.一般行政機(jī)關(guān)和專門(mén)行政機(jī)關(guān)。一般行政機(jī)關(guān)，是指與人民代表大會(huì)相對(duì)應(yīng)

28、的一級(jí)政府，如縣政府、市政府、省政府；專門(mén)行政機(jī)關(guān)則是一級(jí)政府的職能部門(mén)，如縣政府所屬的縣公安局、縣財(cái)政局、縣教育局。,,3.正式行政機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。正式行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會(huì)設(shè)立并獨(dú)立行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)政府及其職能部門(mén)；派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)是正式行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，行使設(shè)立機(jī)關(guān)和相關(guān)立法賦予的職權(quán)。,一、中央行政機(jī)關(guān),（一）種類1.國(guó)務(wù)院。即中央政府，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具備行政主體資格。2.國(guó)務(wù)院組成

29、部門(mén)（長(zhǎng)子），依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能，包括部委行署共25個(gè)，均具備行政主體資格，并有規(guī)章制定權(quán)。,,具體如下：外交部、國(guó)防部、發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、民族委、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生和計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。,二子3.國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。1個(gè)，即國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員

30、會(huì)，具有行政主體資格，并有規(guī)章制定權(quán)。4.國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主管國(guó)務(wù)院某項(xiàng)專門(mén)業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能。共16個(gè)。大部分具備行政主體資格，并有規(guī)章制定權(quán)。,,有主體資格并有規(guī)章制定權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商行政管理總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、體育總局、安監(jiān)總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、旅游局、宗教事務(wù)局、預(yù)防腐敗局；不具有行政主體資格，無(wú)規(guī)章制定權(quán)的：參事室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,5.國(guó)務(wù)

31、院辦公機(jī)構(gòu)（三子）。即國(guó)務(wù)院辦公廳，沒(méi)有獨(dú)立的行政職權(quán)，不具有行政主體資格。（大內(nèi)總管）6.國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（四子）。共4個(gè)，不具有獨(dú)立的行政管理職能，不具有行政主體資格。具體為：國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院研究室。,,7.國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（五子）。一般沒(méi)有獨(dú)立的行政職能，其議定的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院制定的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。其中，學(xué)位委員會(huì)、防洪抗旱總指揮、抗震救災(zāi)指揮部、等具有行政主體資格。,,8.國(guó)

32、務(wù)院直屬事業(yè)單位（六子），大部分為以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的公益型事業(yè)單位和依法具有公共事務(wù)管理職能的管理型事業(yè)單位，共16個(gè)。具備行政主體資格，并有規(guī)章指定權(quán)的有：證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、社保基金理事會(huì)、地震局、氣象局、檔案局；（4會(huì)3局）不具有行政主體資格的有：新華社、中科院、社科院、工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、自然科學(xué)基金委、臺(tái)辦、新聞辦。,,5.國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局（孫子），由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理，主管特定業(yè)

33、務(wù)，行使行政管理職能。共16個(gè)，大部分有權(quán)行使行政管理職能，具有行政主體資格，但不具有規(guī)章制定權(quán)。,,具體為：糧食局（發(fā)改委管）；能源局（發(fā)改委管）；國(guó)防科工局（工業(yè)與信息化部管）；煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）；外國(guó)專家局（人力資源和社會(huì)保障部管）；公務(wù)員局（人力資源和社會(huì)保障部管）；海洋局（國(guó)土部管）；測(cè)繪局（國(guó)土部管）；民航局（交通運(yùn)輸部管）；郵政局（交通運(yùn)輸部管）；鐵路局（交通運(yùn)輸部管）；文物局（文化部管）；中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)紀(jì)委

34、管）；外匯管理局（人民銀行管）；煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）；信訪局（國(guó)辦管）。,,（二）國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷與合并的權(quán)限和程序1.國(guó)務(wù)院組成部門(mén)：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案—>國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)—>國(guó)務(wù)院總理提請(qǐng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定。例如：2013年3月，國(guó)務(wù)院撤銷鐵道部，就是按照上述程序進(jìn)行的。,,2.國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管

35、理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。例如：2013年3月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家鐵路局，毋須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大或其常委會(huì)的批準(zhǔn)。,,3.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：（1）設(shè)立上嚴(yán)格控制，可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；（2）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門(mén)；例如：國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的成員單位包括：教育部、 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資

36、源和社會(huì)保障部、解放軍總政治部。具體工作由教育部承擔(dān)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室設(shè)在教育部學(xué)位管理與研究生教育司。,,（3）為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或撤銷的期限。例如：2014年10月，全國(guó)共計(jì)撤銷各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)13萬(wàn)個(gè)。其中包括足療保健辦、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦….,,4.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院辦公廳、部委、國(guó)務(wù)院直屬局等可以設(shè)立司、處兩級(jí)機(jī)構(gòu)；部委管理的局可以設(shè)立司、處兩級(jí)，也可以只設(shè)

37、立處級(jí)機(jī)構(gòu)。程序規(guī)定：（1）司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)提出方案—>國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案—>報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（2）處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)自主決定—>報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。,,（三）編制管理國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制，是對(duì)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理制度。1.確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實(shí)行精簡(jiǎn)的原則。2.編制：（1）人員的數(shù)量定額；（2）領(lǐng)導(dǎo)

38、職數(shù),,3.編制方案的內(nèi)容：（1）機(jī)構(gòu)人員定額和人員機(jī)構(gòu)比例；（2）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。4.編制的增加和減少：由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。5.國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。,中央行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置編制管理,二、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān),,（一）行政區(qū)域的層級(jí)一般的行政區(qū)域?qū)蛹?jí)為四級(jí)制：省、自治區(qū)、直轄市——設(shè)區(qū)的市（行政公署）——縣、市——鄉(xiāng)、民族

39、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)例如：江西省——上饒市——波陽(yáng)縣——古縣渡鎮(zhèn),,（二）類型1.地方政府。地方政府是綜合性行政機(jī)關(guān)，一般為省級(jí)——地市級(jí)——縣級(jí)——鄉(xiāng)級(jí)。地方各級(jí)政府實(shí)行條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo),,2.地方政府的工作部門(mén)。工作部門(mén)是專門(mén)性行政機(jī)關(guān)。我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)實(shí)行“條塊結(jié)合”的管理模式： （1）部分工作部門(mén)為本級(jí)地方政府組成部門(mén)，實(shí)行“條塊管轄”和雙重領(lǐng)導(dǎo)。例如：縣公安局接受本級(jí)政府（縣政府）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級(jí)主管部門(mén)（市公安局）的業(yè)務(wù)

40、指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。（2）另一部分工作部門(mén)不屬于本級(jí)地方政府的組成部門(mén)，實(shí)行“條條管轄”和垂直領(lǐng)導(dǎo)。例如：全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)稅、海關(guān)、金融和外匯管理等部門(mén)，以及省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的地稅和國(guó)土資源等部門(mén)。,,3.地方政府的派出機(jī)關(guān)（1）類型：A.省、自治區(qū)政府在必要時(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立行政公署；例 黑龍江省政府設(shè)立的大興安嶺地區(qū)行政公署。B.縣、自治縣政府在必要時(shí)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立區(qū)公所；C.市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市政府經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立街道

41、辦事處。例如 遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)政府設(shè)立的南湖街道辦事處,,（2）地位：相當(dāng)于一級(jí)政府，具有行政主體資格。例如 行政公署相當(dāng)于地級(jí)市政府；街道辦相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。,,4.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)（1）類型：A地方各級(jí)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；B工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。例如 區(qū)縣公安局設(shè)立的公安派出所、工商局設(shè)立的工商所、國(guó)稅局或者地稅局設(shè)立的稅務(wù)所,,（2）地位第一，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部總是由一些機(jī)構(gòu)組成，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

42、這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)，一般不能成為行政主體，既不能以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,,沒(méi)有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使了行政權(quán)力，如果發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)以其所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。例如 公安局內(nèi)設(shè)的法制科、國(guó)稅局內(nèi)設(shè)的稽查大隊(duì)，即使其違法以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此時(shí)只能以有行政主體資格的公安局、國(guó)稅局為被告。,,但是，如果法律、法規(guī)或

43、者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍之內(nèi)或者超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為被告。例如：公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交警大隊(duì)、消防局、邊防局，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以及工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)分別獲得相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，即具備了行政主體資格。,第二，派出機(jī)構(gòu),法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時(shí)，派出機(jī)構(gòu)是有行政

44、主體資格的。例如 公安派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第91條的授權(quán)，作出警告或500元以下的罰款的行政處罰時(shí)，由其自己做行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告。,,二是接受行政機(jī)關(guān)委托作出行政行為。此時(shí)派出機(jī)構(gòu)不是行政主體，沒(méi)有資格以自己的名義行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人或被告。,,三是《行政訴訟法解釋》第20條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第14條將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度越權(quán)和種類越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體。如果是在幅度上越

45、權(quán)，從理論上講，它是沒(méi)有資格的。但是幅度有沒(méi)有越權(quán)，只有經(jīng)過(guò)審理之后才能知道，所以應(yīng)有越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。,,《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第14條,第三章 行政行為,第一節(jié) 行政行為概述一、行政行為的概念,,《治安管理處罰法》第九條 “對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依

46、照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！?二、行政行為的特征,,,,三、行政行為的內(nèi)容,,四、行政行為的分類（一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為,行政主體與行政行為的關(guān)系圖,=抽象行政行為,（二）抽象行政行為和具體行政行為,第二節(jié) 抽象行政行為一、概述,,二、法律沖突的解決,,三、行政法規(guī)（一）制定權(quán)限,,,,,（二）制定程序,四、行政規(guī)章,第三節(jié)具體行政行為一

47、、具體行政行為的概念和分類（一）具體行政行為的概念,（二）具體行政行為的分類,二、具體行政行為的成立和效力（一）成立,（三）具體行政行為的無(wú)效、可撤銷和廢止,4.具體行政行為的撤銷、廢止與信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是指，政府對(duì)其行為應(yīng)受信用，個(gè)人或組織對(duì)政府行為的正當(dāng)信賴必須予以保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。信賴保護(hù)原則的理論基礎(chǔ)在于法律穩(wěn)定、政府誠(chéng)信以及公民權(quán)利的保障。,（1）信賴保護(hù)原則的要件 第一，

48、信賴基礎(chǔ)：行政行為 信賴基礎(chǔ)指的是行政主體行使公權(quán)力所為的行為，該行為不以是否合法為限，只要是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為即可，較有爭(zhēng)議的是作為信賴基礎(chǔ)的公權(quán)力行為是否限授益行政行為，對(duì)此，有的認(rèn)為信賴保護(hù)應(yīng)適用于整個(gè)行政領(lǐng)域，無(wú)論授益還是損益，有的認(rèn)為，信賴保護(hù)是有價(jià)值取向的，“此原則之適用，于行政處分場(chǎng)合，僅在授益處分始有適用之余地”。信賴保護(hù)原則主要是為了保護(hù)相對(duì)人因?yàn)樾刨囆姓袨榈拇嬖谒@得的利益，而能夠從中獲得利益

49、的行政行為僅應(yīng)為授益行政行為，故信賴保護(hù)原則無(wú)疑只能夠適用于授益行政行為領(lǐng)域，在負(fù)擔(dān)或侵害行政領(lǐng)域，相對(duì)人因行政行為所產(chǎn)生的只有不利益而無(wú)正面的利益可言，故亦無(wú)信賴?yán)婵杀Ｗo(hù)。,第二，信賴表現(xiàn) 指受益人因相信該行政行為合法有效，且相信其效力將持續(xù)存在的情況下所作的行為，譬如，依據(jù)規(guī)劃許可進(jìn)行的工程建設(shè)，依據(jù)養(yǎng)殖證所從事的漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)，依出租車營(yíng)運(yùn)證購(gòu)買車輛從事出租車的營(yíng)運(yùn)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)始經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等,第三，值得保護(hù)的信賴指

50、的是該信賴必須是法律上值得保護(hù)的信賴。如果是當(dāng)事人通過(guò)惡意欺詐、脅迫、賄賂或其他不正當(dāng)方法導(dǎo)致政府作出行為的，或者當(dāng)事人對(duì)重要事項(xiàng)提供不正確資料或不完全陳述而導(dǎo)致政府行為的，或者當(dāng)事人明知政府行為違法或出于重大過(guò)失而導(dǎo)致政府行為違法的，那么，個(gè)人或組織的信賴就是不正當(dāng)信賴，法律不予保護(hù)。,（2）信賴保護(hù)的方式第一，存續(xù)保護(hù)政府不得撤銷、變更、廢止已經(jīng)作出的行為第二，財(cái)產(chǎn)保護(hù)：直接損失或間接損失政府在權(quán)衡公共利益和相對(duì)人的信賴?yán)?/p>

51、之后，認(rèn)為公共利益明顯大于相對(duì)人的信賴?yán)娴?，必須撤銷、變更或廢止已經(jīng)作出的行為，否則，公共利益會(huì)受到重大損失，那么，政府可以撤銷、變更或廢止，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人由此而受到的合法權(quán)益給予賠償或補(bǔ)償。,（3）《行政許可法》與信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則　第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！　⌒姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的

52、，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。,第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：　　（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；　?。ㄈ┻`反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；　　

53、（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；　　（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形?！　”辉S可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。　　依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷?！　∫勒毡緱l第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。,,,三、具體行

54、政行為的一般合法要件,,,第四章 行政許可,一、行政許可的概念、特征（一）概念《行政許可法》第2條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。”,（二）特征1.依申請(qǐng)的行政行為2.授益性的行政行為3.全程性的行政行為,二、行政許可的范圍,三、行政許可的設(shè)定,,,四、行政許可的實(shí)施,五、行政許可與行政審批,（一）行政審批的概念、特征及其與行政許可之間的關(guān)系1.概念

55、行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法決定是否同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)，并授予申請(qǐng)人從事申請(qǐng)名下的活動(dòng)的資格或權(quán)利的一種行政行為,2.特征第一，行政審批是一種依申請(qǐng)的行政行為。就是說(shuō)，相對(duì)人申請(qǐng)是啟動(dòng)行政審批程序的前提。第二，行政審批以法律的禁止為前提，法律如果對(duì)相對(duì)人從事的活動(dòng)沒(méi)有禁止性的規(guī)定，行政審批即無(wú)存在的余地。第三，行政審批具有解除法律禁止的效力，行政主體一旦批準(zhǔn)了相對(duì)人的申請(qǐng)，相對(duì)人便獲得了從事批準(zhǔn)領(lǐng)域活動(dòng)的資格和權(quán)利。,3.

56、行政審批與行政許可的關(guān)系（1）行政審批僅為“行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)(審查、批準(zhǔn))，既用于外部行為，也可用于內(nèi)部行為，并且只指行政機(jī)關(guān)作出的特定行為；而行政許可只用于指代行政機(jī)關(guān)對(duì)外作出的具體行政行為”。（2）兩者之間應(yīng)該是內(nèi)部行政行為與外部行政行為的關(guān)系。如有的學(xué)者認(rèn)為不少法律、法規(guī)中使用的“批準(zhǔn)、審批”的實(shí)質(zhì)就是行政許可，所以用批準(zhǔn)或?qū)徟歉拍畈磺?、用詞混亂所致，并建議立法上應(yīng)當(dāng)對(duì)許可與審批的概念嚴(yán)格加以區(qū)分：“凡行政機(jī)關(guān)對(duì)外實(shí)施許

57、可的行政行為一律使用許可一詞，凡行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序的許可行為可稱為批準(zhǔn)或?qū)徟薄?（3）行政審批是行政許可的一部分。廣義的行政許可包括了行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)等行為。（4）行政許可是行政審批的一部分。認(rèn)為行政審批的形式多樣、名稱不一，有審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、注冊(cè)、許可、認(rèn)證、登記、鑒證等。,（5）兩者之間相互交叉。認(rèn)為行政審批，是指政府行政系統(tǒng)在特定當(dāng)事人的請(qǐng)求下對(duì)法律禁止的狀態(tài)或法律不予許可的狀態(tài)賦予其是否在廣延范圍內(nèi)取得權(quán)

58、利或利益的行政行為，在行政許可中也有行政審批行為，但這種審批基本上是對(duì)具體權(quán)利的審批，是附著于個(gè)人對(duì)某種單一事項(xiàng)提出請(qǐng)求的審批，而行政審批中的權(quán)益是存在于廣延領(lǐng)域內(nèi)的事項(xiàng)，其涉及的權(quán)利內(nèi)容和影響的強(qiáng)度都要大得多。,,（6）兩者之間概念一致。認(rèn)為行政審批，就是行政許可。《行政許可法》最終采納了同一概念說(shuō)，將行政審批與行政許可統(tǒng)一起來(lái)，從而一錘定音，結(jié)束了行政審批與行政許可之間的紛爭(zhēng)。,（二）行政許可的識(shí)別與判斷1. 形式特征（1）行政

59、許可是針對(duì)行政相對(duì)人作出的,是一種外部的具體行政行為。（2）行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為，相對(duì)人的申請(qǐng)是啟動(dòng)行政許可程序的前提。（3）行政許可是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為。譬如根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在代表國(guó)家履行出資人職責(zé)中審批處分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的行為就不屬于行政許可。（4）行政許可是一種要式的行政行為。,2.本質(zhì)特征（1）行政許可以法律對(duì)相對(duì)人的特定活動(dòng)有限制或禁止為前提。（2）行政許可必須經(jīng)過(guò)行政

60、機(jī)關(guān)的依法審查。（3）行政許可是行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。（4）行政許可的實(shí)施以有行政法甚至刑法的制裁為保障。,（三）行政審批的產(chǎn)生1.作為資源配置的一種手段2.作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的一種手段3.作為政府全面控制社會(huì)生活的一種重要手段,（四）行政審批的危害1.它導(dǎo)致政府職能的錯(cuò)位2.它使企業(yè)無(wú)法擺脫政府的束縛走向市場(chǎng)，使政企分離難以實(shí)現(xiàn)3.它抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮，隔阻了統(tǒng)一的市場(chǎng)的形成，實(shí)踐中不少行政

61、審批完全淪為地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的一種手段4.它造成了資源的閑置和浪費(fèi)，并不斷滋生著尋租等腐敗現(xiàn)象,（五）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政審批的要求1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種客觀經(jīng)濟(jì)，即客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)，因而,要求政府的審批活動(dòng)，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自主配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，只有讓市場(chǎng)在資源的配置中起基礎(chǔ)性作用，讓市場(chǎng)決定資源的流向，資源才能得到最佳的配置，這就要求政府減少對(duì)資源的壟斷及資源的行政配置。,3.市場(chǎng)經(jīng)