我國(guó)義務(wù)教育投資機(jī)制的研究.pdf

1、論文主要從投資主體，投資方式，投資內(nèi)容，投資模式和投資原則五個(gè)方面分析我國(guó)義務(wù)教育投資機(jī)制的現(xiàn)狀與不足，并提出一些建議。
　　義務(wù)教育階段的投資主體主要是政府部門(mén)。投資方式主要有兩種，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和直接撥款，且以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要投資方式。投資內(nèi)容主要有義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)，主要是指學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，具體包括教師和行政人員的工資和補(bǔ)助，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等;義務(wù)教育基建費(fèi)，具體包括校舍、食堂的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，學(xué)

2、校和教室物品購(gòu)置費(fèi)，水暖費(fèi)用，教學(xué)設(shè)備費(fèi)用，學(xué)生書(shū)雜費(fèi)等;義務(wù)教育保障費(fèi)，主要是為保障家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。投資模式主要是機(jī)會(huì)均等模式，撥款計(jì)算方法主要是最低標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合個(gè)別調(diào)整的方式。投資原則主要包括公平原則和效率原則。
　　通過(guò)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育投資現(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)的義務(wù)教育投資機(jī)制存在一些問(wèn)題，主要包括:投入不足，具體表現(xiàn)為縣級(jí)財(cái)政總收入不足，也直接造成縣級(jí)財(cái)政在義務(wù)教育投資上的財(cái)力有限，以及在義務(wù)

3、教育投資上得責(zé)任劃分不明確;投資效率不高，縣級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)錯(cuò)位，環(huán)節(jié)剝皮和認(rèn)為傾斜現(xiàn)象帶來(lái)的投資環(huán)節(jié)繁冗;投資視野不寬闊，渠道單一，尤其是省級(jí)以上政府對(duì)義務(wù)教育的投資不夠，投資制度不完善，對(duì)社會(huì)資金的吸引有限，更加沒(méi)有鼓勵(lì)吸納多樣教育投資的政策，這就直接造成了我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得主要來(lái)源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，投資主體是政府，而財(cái)政力量不足，許多中小學(xué)校教育資源短缺;義務(wù)教育的投資依據(jù)不合理，義務(wù)教育投資操作過(guò)程沒(méi)有合理和具體的規(guī)則以及各級(jí)政府

4、的制約措施;相應(yīng)的保障措施不夠健全，投資狀態(tài)混亂;監(jiān)督機(jī)制更為缺乏，義務(wù)教育教育的投資在法規(guī)上出現(xiàn)細(xì)節(jié)疏漏，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，導(dǎo)致義務(wù)教育投資過(guò)程暗箱操作，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督更加困難。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些建議。首先，要明確各級(jí)政府的投資責(zé)任，各級(jí)政府的職責(zé)要明確劃分，這樣可保障義務(wù)教育的投入和經(jīng)費(fèi)，并且能在出問(wèn)題時(shí)直接找到責(zé)任主體。其次，要完善義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的主體應(yīng)明確出資方和承受方。在義務(wù)教育

5、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的出資方上，我們認(rèn)為主要包括中央政府和省級(jí)政府，中央政府下達(dá)資金對(duì)省和縣級(jí)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)政府下達(dá)資金對(duì)市縣政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;關(guān)于義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的受資方，有兩點(diǎn)必須明確:能獲得補(bǔ)助的地區(qū)是那些低于義務(wù)教育投資標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)過(guò)努力不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū);縣級(jí)政府是義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要受資主體。再次，必須保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，具體措施如下:第一，要義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生資助制度要更加完善，政府資助范圍要擴(kuò)展到流動(dòng)兒童和民辦學(xué)

6、校學(xué)生，資金可以多方分擔(dān)，農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待提高，所有的資助管理工作流程應(yīng)該簡(jiǎn)化，以保護(hù)受助學(xué)生的自尊心，減少對(duì)他們的心理傷害;第二，制定義務(wù)教育最低保障線是當(dāng)務(wù)之急，并且成為靈活的變量，在調(diào)整時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況;第三，實(shí)行均等化撥款制度，計(jì)算出義務(wù)教育階段學(xué)生生年均教育成本。最后，義務(wù)教育投資要建立起來(lái)完善的監(jiān)督管理和保障機(jī)制，要做好義務(wù)教育投資的審計(jì)、上級(jí)政府對(duì)縣級(jí)以上政府的義務(wù)教育投資進(jìn)行更大力度的監(jiān)督，并督