中國地方政府企業(yè)集群政策研究.pdf

1、企業(yè)集群是企業(yè)提升競爭優(yōu)勢的重要組織形式，也是地方政府促進區(qū)域經(jīng)濟迅速崛起和快速發(fā)展的重要途徑。全球競爭力報告顯示，企業(yè)集群在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重，但中國的企業(yè)集群總體水平不高，而且持續(xù)能力也面臨經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。越來越多的實踐已經(jīng)證明，要抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，完全依靠市場和企業(yè)集群內(nèi)部的力量是不現(xiàn)實的。新興企業(yè)集群的形成和既有企業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展需要引進新的具有公信力和全局觀的權威力量。另一方面，追求利潤的動機和經(jīng)濟管理監(jiān)督職能的要

2、求使地方政府作為推動企業(yè)集群發(fā)展的主導力量成為可能。其中，制定和實施的企業(yè)集群政策是地方政府對企業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)生影響的主要載體。那么這些政策的實際效果如何?是否切實有效的滿足了企業(yè)集群發(fā)展的需要? 目前國內(nèi)理論界關于地方政府發(fā)展企業(yè)集群的研究也僅停留在關于企業(yè)集群政策的內(nèi)容的定性思考階段，對政策產(chǎn)生的實際影響和效果并沒有給予應有的重視；就研究方法來看，對企業(yè)集群的定量分析也僅止于對企業(yè)集群自身競爭力的評估階段，未將地方政府的作用納

3、入思考和評估范圍。從實踐上看，我國地方政府已經(jīng)意識到自身經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮對企業(yè)集群的影響力，但是，大多數(shù)地方政府除了知道以優(yōu)惠政策吸引投資，采取盲目跟從熱點投資項目外，對于其他還應當做些什么并不十分清楚；對于產(chǎn)業(yè)集聚政策，他們也僅僅關注制定階段，極少繼續(xù)追究產(chǎn)業(yè)集聚政策的效果和修正。在這樣的背景下，研究地方政府的企業(yè)集群政策并致力于提高地方政府管理企業(yè)集群的水平將具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文以地方政府企業(yè)集群政策為研究

4、對象，分五個步驟層層深入剖析了政策的影響因素，提煉出了評估集群政策的指標體系： 第一部分主要是提出問題和解剖問題。在這一部分，筆者首先指出企業(yè)集群對中國經(jīng)濟實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的關鍵性意義，地方政府有責任促進其健康快速發(fā)展。但理論界關于地方政府企業(yè)集群政策的制定和評估體系沒有形成共識，這一狀況導致對地方政府企業(yè)集群政策的研究問題變得非常緊迫和重要。在發(fā)現(xiàn)該問題的基礎之上，筆者通過搜集相關文獻，發(fā)現(xiàn)學術界在該問題研究過程中理論和方法的不

5、足。 第二部分構建了地方政府對企業(yè)集群影響的理論分析框架。分三個步驟完成：首先，對企業(yè)集群的含義、形成和發(fā)展機理進行概述，作為制定政策的經(jīng)濟學依據(jù)；其次，從地方政府管理企業(yè)集群的必要性、優(yōu)勢、效果三方面對地方政府的作用進行闡述，作為制定政策的公共管理學依據(jù)；最后，根據(jù)經(jīng)濟學和公共管理學角度對企業(yè)集群的分析，得出制定和評價集群政策的指導原則。 第三部分是本研究的重點。筆者首先借助地方政府經(jīng)濟學理論和企業(yè)集群經(jīng)濟學理論分析了

6、地方政府對企業(yè)集群的作用和企業(yè)集群政策的目標，為后面設計評估指標確立總的標準；然后借助區(qū)位商理論將企業(yè)集群發(fā)展階段劃分，以經(jīng)濟學和公共管理學關于企業(yè)集群的研究成果為理論依據(jù)，分別對企業(yè)集群形成和發(fā)展階段的政策的效果分層面進行總結(jié)和歸納，設計出一套評估中國地方政府企業(yè)集群政策的指標體系。 第四部分是前一部分結(jié)論的簡單運用。該部分通過假設數(shù)據(jù)對設計的指標體系進行了仿真評估，檢驗和論證了該指標體系的可操作性和政策指導價值，同時也對指標

7、體系運用過程中的注意事項提出了相應的說明和對策。 論文最后一部分總結(jié)了本文研究的結(jié)論、創(chuàng)新點，提出了需要進一步探討的問題。 本文的主要創(chuàng)新點：第一，研究對象的創(chuàng)新。本文以地方政府企業(yè)集群政策的實際影響和效果為研究對象，并將這種影響和效果通過相關層次劃分和可測指標量化。就筆者所掌握的資料來看，未發(fā)現(xiàn)類似的研究。第二，研究角度的創(chuàng)新。筆者在設計關于地方政府企業(yè)集群政策評估的層次和指標時，以經(jīng)濟學和公共管理學理論為基礎，摒棄了