中國科技情報機構(gòu)變革與實踐的調(diào)查與分析.pdf

1、上世紀(jì)末新公共管理理論在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，多元主題治理方式開始得到實行和重視。美國整個社會的推動與服務(wù)主體主要分為三大方面，即政府、市場和非營利性組織。他們之間互相合作又互相制約。中國在全球經(jīng)濟影響下也逐步開始形成政府、市場、社會組織三元格局。情報行業(yè)作為體制內(nèi)事業(yè)單位，自建立之初就開始不斷的尋求改變與發(fā)展，成為發(fā)展歷程中不可或缺的一部分。經(jīng)過了近60年的不斷變革，中國科技情報機構(gòu)由建立到企業(yè)化嘗試，再到最終的公益類非營利性機構(gòu)的轉(zhuǎn)型

2、，都在不斷的尋找發(fā)展方向并付諸實施。
　　一方面，改革取得了一定的效果，傳統(tǒng)事業(yè)單位體制被注入了一定的市場化元素，使機構(gòu)的運行效率提高了很多，譬如法人制度、人事制度等。但由于改革目標(biāo)不明確以及體制內(nèi)、外部阻力重重，致使改革總是不能夠深化徹底，事業(yè)單位始終在管理、財務(wù)和人事方面依附政府過多，這一點同國外的非營利性組織還是有很大的不同，自主性與獨立性都表現(xiàn)的相對較差，營利性與非營利性職能也混淆交錯，很難達(dá)成其作為非營利性服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)

3、，處理不好公益服務(wù)與面向市場服務(wù)的經(jīng)營關(guān)系，且運行效率依然相對較低，對于現(xiàn)代化管理模式的推廣也總是相對遲緩，壟斷必然阻礙創(chuàng)新，體制內(nèi)管理模式慣性較大，缺少有效的競爭機制和自我發(fā)展機制。
　　美國的約翰霍普金斯項目研究提出，“非營利組織是不以營利為目的的社會公益性機構(gòu)，其具有組織性、自主性、非營利性、志愿公益性等基本特征”。而我國的科技情報服務(wù)機構(gòu)在我國政府體制下尋求向公益類組織轉(zhuǎn)制，則必須先明確非營利性公益組織的概念以及基本特性和

4、運作機制，明確其轉(zhuǎn)制后的服務(wù)職能以及層級管理模式，推動整個體系的改革，建立健全相關(guān)法律法規(guī)與問責(zé)制度，明確公益類服務(wù)機構(gòu)的義務(wù)與職責(zé)，確保其公益服務(wù)性質(zhì)的明確與穩(wěn)定。并深化公益類情報服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)現(xiàn)代化管理、多元化資金支持，以及建立績效考核等現(xiàn)代化公益性機構(gòu)管理制度等。
　　針對我國科技情報機構(gòu)變革中出現(xiàn)的問題，筆者提出了相應(yīng)的解決對策，認(rèn)為中國科技情報機構(gòu)向公益性機構(gòu)轉(zhuǎn)型的實施可以借鑒以下幾點建議。第一，要明確科技情報機構(gòu)公益性