天津東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑研究

1、天津東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑研究摘要：現(xiàn)階段，將天津東疆保稅港區(qū)建設(shè)成為自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過(guò)對(duì)進(jìn)一步明確自由概念，梳理保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的政策體系，結(jié)合天津東疆自由貿(mào)易港區(qū)的具體情況，從頂層設(shè)計(jì)和底層創(chuàng)新兩個(gè)方面提出了天津東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的具體政策建議。關(guān)鍵詞：東疆報(bào)稅港區(qū)；實(shí)施路徑；自由貿(mào)易區(qū)一、引言天津東疆保稅港區(qū)于2006年8月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃建設(shè)

2、面積10平方公里。2007年12月11日，保稅港區(qū)一期4平方公里正式封關(guān)運(yùn)作。2012年9月，海關(guān)總署批復(fù)東疆保稅港區(qū)整體封閉監(jiān)管，東疆保稅港區(qū)10平方公里實(shí)現(xiàn)整體開(kāi)關(guān)。隨著《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》（國(guó)函[2011]51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)）等一系列政策文件的發(fā)布，天津東疆保稅港區(qū)進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，即整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強(qiáng)化監(jiān)管和服

3、務(wù)，為保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型提供了政策性指導(dǎo)和支持。在這樣的歷史機(jī)遇下，天津東疆保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為自由貿(mào)易港區(qū)將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑進(jìn)行深入研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。二、保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型政策框架設(shè)計(jì)分類通關(guān)模式。自2011年11月1日起，東疆保稅港區(qū)按照企業(yè)信用等級(jí)和貨物等級(jí)實(shí)行進(jìn)出口分類通關(guān)，整個(gè)通關(guān)環(huán)節(jié)縮短至10分鐘，離境貨物的通關(guān)作業(yè)時(shí)間平均縮短近50%。轉(zhuǎn)關(guān)模式的創(chuàng)新。依據(jù)海關(guān)總署2

4、006年9月實(shí)施的“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，東疆與24個(gè)內(nèi)陸海關(guān)開(kāi)展區(qū)域通關(guān)合作，允許全天候預(yù)約通關(guān)，完善“無(wú)水港”體系。區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)量2012年近6萬(wàn)票，稅收總額也將近210億元，較2006年增長(zhǎng)20余倍。特殊商品海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新。針對(duì)葡萄酒進(jìn)口等小批量、高價(jià)值貨物，海關(guān)、質(zhì)檢部門優(yōu)化了進(jìn)口流程，實(shí)現(xiàn)了手續(xù)提前辦理、報(bào)關(guān)報(bào)檢并聯(lián)進(jìn)行、整進(jìn)分出三大特點(diǎn)，節(jié)約了通關(guān)時(shí)間。截至目前，優(yōu)惠的政策已吸引20多家葡萄酒企業(yè)在保稅港區(qū)落戶。針對(duì)冷

5、鏈產(chǎn)品，制定了《東疆進(jìn)口凍品報(bào)關(guān)報(bào)檢指南》，對(duì)凍品的報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)進(jìn)行了優(yōu)化，縮短了通關(guān)時(shí)間。針對(duì)汽車通關(guān)，使用了汽車檢測(cè)線，啟動(dòng)了自助簽證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“落地即檢、一次性進(jìn)庫(kù)”。針對(duì)飛機(jī)租賃，通過(guò)“空中申報(bào)、落地放行”、“紙質(zhì)單據(jù)審核前置、監(jiān)管難點(diǎn)后移”等舉措，基本實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天申報(bào)、當(dāng)天放行”，最大限度降低了航空公司的通關(guān)成本，確保飛機(jī)及時(shí)投入使用。截至2012年底，累計(jì)完成租賃飛機(jī)72架。2.商務(wù)環(huán)境政策。依據(jù)《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，2