農(nóng)村義務教育均等化：體制障礙與機制探索.pdf

1、農(nóng)村義務教育是我國基礎教育的重要組成部分，能否實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的均等化發(fā)展為社會所廣泛關注。由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展模式，以及與此相聯(lián)系的優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城市與農(nóng)村非均衡的國民收入和社會利益分配格局以及城鄉(xiāng)差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。與此相適應，我國農(nóng)村義務教育在取得巨大發(fā)展的同時，也面臨著地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴重非均等化的困境?？傮w上看，現(xiàn)行以縣為主的農(nóng)村義務教育投入體制仍然沒有擺脫“分級辦學”制度下城

2、鄉(xiāng)教育二元分治的格局?？h級行政區(qū)域仍然屬于農(nóng)村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到以縣為主，仍然只是在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整教育資金的汲取和再分配，并不能從根本上改善農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費短缺難題。以縣為主的投入體制可能緩解一個縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的狀況，但對改變一個市或地區(qū)內(nèi)部，一個省區(qū)內(nèi)部以及全國范圍內(nèi)發(fā)展非均等化的局面卻難以奏效。農(nóng)村義務教育均等化發(fā)展的目標不可能依賴臨時性的“補救性政策”得以實現(xiàn)，“小修小補”缺乏宏觀體制關懷的做法難以從根本上遏制農(nóng)村義務教育發(fā)

3、展非均等化擴大的趨勢。實現(xiàn)農(nóng)村義務教育均等化發(fā)展需要制度化的基礎和新機制的重構(gòu)，以實現(xiàn)從增量變革到結(jié)構(gòu)性變革的轉(zhuǎn)變。從根本上講，解決農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入不足、縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)均等化發(fā)展的目標，必須加速建立公共財政體系，實現(xiàn)國家財政由經(jīng)濟建設型向公共財政型轉(zhuǎn)變、明確政府間事權(quán)劃分，上升農(nóng)村義務教育的投資重心、建立分地區(qū)分級負擔的農(nóng)村義務教育財政投入體制，提升中央、省級財政投入的比例、制定農(nóng)村義務教育發(fā)展最低基準保障制度以及逐步推行義務教育