我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策

1、- 1 -我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及其對策寫作提綱： 寫作提綱：一、概述二、我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及其對策內(nèi)容摘要： 內(nèi)容摘要：我國養(yǎng)老保險制度自 50 年代初期建立以來，經(jīng)歷了近 40 多年的實踐，對保障離退休人員的基本生活，穩(wěn)定社會，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，本文對我國養(yǎng)老保險存在的幾個問題進行了探討。關(guān) 鍵 詞： 詞：養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 問題 對策養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞

2、動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度 。一般具有以下特點：一是由國家立法， ○ 1強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是養(yǎng)老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān)，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。三是養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代

3、化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。通過建立養(yǎng)老保險制度，有利于新老更替，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，是應(yīng)對人口老齡化的一項重要措施，有利于社會穩(wěn)定；能夠激勵年輕人奮進，提升工資標(biāo)準(zhǔn)，為退休后的生活提供保障，有利于從側(cè)面上促進經(jīng)濟發(fā)展。一、我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀我國養(yǎng)老金制度改革的進程可以概括為以下三個階段 ： ○ 2第一階段：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的初步改革（1984—1993） ，暫時解決了國有企

4、業(yè)養(yǎng)老金支付危機問題。第二階段：新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的初步構(gòu)建（1993—2000） ，試圖解決代際間的公平問題。第三階段：新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的方向與目標(biāo)（2000 年以后） ，初步確立了多支柱養(yǎng)老體系。我國養(yǎng)老保險制度的重要性被歸納為以下五個方面：建立完善的社會保障體- 3 -障體系建設(shè)的要求相比還存在較大差距。推動我國養(yǎng)老金體系發(fā)展，必須立足國情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國際經(jīng)驗，積極探索科學(xué)合理的養(yǎng)老金發(fā)展路徑。筆者結(jié)合近幾年的實

5、踐工作，及在單位辦理養(yǎng)老保險的過程中，對現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度存在的一些問題進行了深刻地思考，筆者認為我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度存在以下幾點問題。一是現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的覆蓋面仍然很窄，特別是對于特定人群，無法起到一種普遍，至少是較為普遍的覆蓋效應(yīng)。拿農(nóng)民工這個特殊群體來說，我國現(xiàn)仍有 70%以上的農(nóng)民工因各種原因未能參加養(yǎng)老保險，其他多數(shù)弱勢群體均存在高比例現(xiàn)象。二是我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險的規(guī)范性文件沒有提到“立法”這個層面上，僅僅是在規(guī)章制度上體現(xiàn)，力

6、度不足，基層養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度和操作效率大打折扣。三是養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管存在漏洞，在個人賬戶上僅能體現(xiàn)個人繳存記錄，對于統(tǒng)籌部分現(xiàn)階段透明度仍不高，有可能成為貪污腐敗的暖房。四是基層養(yǎng)老保險單位工作態(tài)度需加強，其他單位或個人在辦理養(yǎng)老保險手續(xù)時，過程太復(fù)雜。針對以上問題筆者提出以下幾點對策：（一）要合理劃分養(yǎng)老金體系的三個支柱。 （一）要合理劃分養(yǎng)老金體系的三個支柱。盡管世界各國普遍建立了多支柱的養(yǎng)老金體系，但是國情的差異也使得各國養(yǎng)老

7、金體系的劃分有所不同。一方面，我國人口眾多，尤其是農(nóng)村人口數(shù)量巨大。在國家財力有限的條件下，由政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老金體系必然是廣覆蓋、保基本，主要用于滿足人民群眾的基本保障需求；另一方面，受城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等多種因素的制約，目前團體養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等補充養(yǎng)老金體系還難以惠及廣大的社會群體。為實現(xiàn)養(yǎng)老金體系各支柱的均衡發(fā)展，也根據(jù)不同種類養(yǎng)老金的特性。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整我國多支柱養(yǎng)老金體系的劃分范圍：第一支柱是政府經(jīng)辦的、強制實施

8、的、財政兜底的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分；第二支柱是政府強制實施的、基金積累制個人賬戶養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶部分；第三支柱為政府鼓勵的、單位和個人自愿購買的養(yǎng)老金，包括團體養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人養(yǎng)老年金等。（二）要處理好政府和市場的關(guān)系 （二）要處理好政府和市場的關(guān)系 。理順政府和市場的關(guān)系是社會主義市 ○ 4場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。在養(yǎng)老金體系建設(shè)過程中，政府的主要作用應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定